优化政府依法行政工作，规范备案审查

依法行政是依法治县工作的重中之重，行政机关在日常事务中承担了大量的工作，如果没有行政机关依法行政，依法治县就失去了重要的支柱。双牌县从贯彻落实中央部署、依法决策、规范性文件管理、建立政府法律顾问制度等方面实现依法行政。

（1）认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要。出台了《双牌县全面推进依法行政五年规划（2011—2015年）》，将依法行政和法治政府建设列入政府重要议事日程。明确了推进依法行政的指导思想和主要目标、主要任务和工作措施，并对33项依法行政具体措施进行了量化分解，明确了责任承办单位。

（2）坚持依法决策，避免“政策一出台，矛盾跟着来”。制定了《关于加强县委常委会自身建设的规定》、《县委常委会议事规则》、《重大行政决策程序规则》等工作制度，明确规定议事范围、议事原则、议事程序和议事纪律，规定重大事项决策前必须深入调研，组织可行性论证和进行法律咨询。近年来，成立全县“重大决策专家咨询论证委员会”，组建了由42名专家组成的“专家咨询论证委员会专家库”，对事关县域经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前都邀请相关专家进行科学性、合法性论证。

（3）认真落实，加强规范性文件管理。制定和公布规范性文件是政府行使权力的重要手段。法律和法规是依法行政的重要依据，但是由于法律和法规具有概括性和滞后性，不能很好地适应地方实际，这就需要政府通过制定规范性文件来完善、补充，并对概括性规定进行细化，使之与当地情况相适应。规范性文件备案审查是对规范性文件的有力监督，确保了依法行政和法制统一。双牌县制订了《规范性文件备案审查办法》，将规范性文件前置审查和备案工作纳入依法行政考核范围。法制办具体负责县政府所属部门规范性文件的前置审查和备案工作、县政府规范性文件的备案报送和乡镇政府、政府部门规范性文件的备案审查工作，对本行政区域内规范性文件前置审查和备案工作进行指导和监督。法制办对规范性文件送审稿，就制定权限、程序、内容和形式进行审查。目前双牌县政府法制办对规范性文件的备案审查集中于县政府及各部门，县政府发布的规范性文件，报上一级人民政府法制机构备案，县级政府工作部门发布的规范性文件，报县政府法制办备案。(www.xing528.com)

同时，抓好政府和部门规范性文件的审查。建立了规范性文件统一审查和公开发布制度，对社会具有普遍约束力的政府及部门规范性文件，做到必须首先经法制部门审查把关，否则不予批准发布。

（4）建立政府法律顾问制度。建立政府法律顾问制度，聘请法律工作者担任政府及其工作部门法律顾问，是新时期、新阶段各级政府及其部门提高涉法事务处理能力的有效途径，是规范政府行为、促进政府科学、民主、合法决策的重要手段，对推进依法行政、加快法治政府建设具有积极的意义。2013年7月8日，中共双牌县委办公室、双牌县人民政府办公室印发了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》（双办发〔2013〕26号），要求在全县政府机关和部门、学校、医院、企业普遍建立健全法律顾问制度，把法律顾问制度情况列入县政府目标管理考评范围，目前法律顾问工作已经遍及全县各个领域，全县23个政府组成部门和15个乡镇都聘请了律师担任常年法律顾问，覆盖率达98%。“有事先问法，违法事莫为”成为全县各级领导的共识。