加大农村改革力度，促进全面发展

2016年4月，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，讲话中指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。推进农村改革发展，是全面建成小康社会的全局之要，也是解决现阶段“三农”发展面临众多难题的必由之路。近年来，双牌县为解决自身农村各种发展问题，用改革的决心来换取发展的信心，用改革的思路谋划发展，用改革的举措推进落实，加大推进新形势下农村改革力度，不断开创农村改革发展的崭新局面。

1.全面推进农地产权制度改革

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是土地问题（土地是农民赖以生存和发展的根本），而土地问题的核心是农地产权制度。2013年11月党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》中指出，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权”，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。自此，新一轮农村土地产权制度改革拉开序幕。双牌县农地产权制度改革主要涉及三个方面的内容。

（1）土地承包经营权确权颁证。

双牌县农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2014年6月在该县平福头乡禄寿村正式试点，2014年7月结束，2014年8月全县全面铺开。2015年全县农村土地确权登记基本完成。到目前为止，双牌县农村土地确权登记颁证工作深入展开，12个乡镇、114个村全面完成一、二次公示和内业数据纠偏纠错，农户承包方代表身份证复印件收集完成90%。

（2）农村土地流转平台建设。

2014年双牌县建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，以平台为基础建立土地流转市场，完善了市场管理体系，规范了土地流转行为，引导农民依法有序流转。双牌县经管网上发布130多条土地供需信息，成交18起。2014年、2015年、2016年度分别新增土地流转面积4.6万亩、7.77万亩、4.82万亩，下拨土地流转奖励资金32.79万元、31.95万元、25.19万元。到2016年12月全县累计完成土地流转面积55.98万亩，累计流转率34.63%。

（3）农地利用规划编制。

双牌县农地利用规划编制工作于2016年5月份全面启动，目前，县、乡镇两级农地利用规划已全面完成。在编制农地利用规划时，双牌县主要采取了以下措施力保成效。(www.xing528.com)

第一，紧扣目标，精心组织实施。一是成立专门班子。县里成立了“农用地利用总体规划领导小组，由分管农业的副县长任组长，县农业、国土、财政等相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在县农业局，由县农业局兼任办公室主任，具体负责全县双牌县农用地利用总体规划的调研与编制工作。二是制订工作方案。制订了双牌县农用地利用总体规划编制工作方案和双牌县农用地利用总体规划修编技术方案，全面安排了双牌县农用地利用总体规划的编制工作。三是明确目标要求。召开“双牌县农用地利用总体规划编制工作推进会”，要求“相关部门和各乡镇要精心组织，协调配合，安排专人，做到人员、时间、措施‘三到位’，为编制规划提供准确翔实的基础信息资料；财政部门及时调度资金，保障规划编制工作经费”。

第二，协调推进，强化基础调研。为确保规划保质保量完成，在规划编制前期工作中，认真调研、与各相关单位和部门通力协调配合，从而保证了规划编制调研工作的质量。一是全面调查，搜集资料。首先，是全县自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇、乡村建设等相关资料的收集。其次，是各单位、各部门用地计划和远景目标，2006年—2020年全县土地利用总体规划以及农业、林业、交通、住建、水利等相关专项规划资料的收集。最后，是农用地利用现状、历年来的农用地变更调查台账、历年统计年鉴等资料的收集。并结合实施测土配方施肥项目建设成果，对2012—2015年新增耕地项目进行了实地摸底调查，掌握了全县新增耕地的类型、数量及质量和所辖区域。

第三，主动履责，密切配合。为了搞好全县的农用地利用总体规划编制工作，双牌县政府印发了《双牌县农用地利用总体规划编制工作方案》；根据方案，县农业局还抽调专业技术骨干到周边县区学习规划编制工作经验，以提高业务素质和编制水平。同时，督促各部门配合协作，确保了《双牌县农用地利用总体规划（2015—2020年）》编制工作的有序推进。

2.国有林场改革

国有林场改革工作的成功经验在全省全国范围得到推广。双牌县站在“绿水青山就是金山银山”的高度，紧紧围绕保生态、保民生的两大主题，扎实稳步推进国有林场改革，目前已通过了省级验收，得到验收组的充分肯定。通过改革，全面实现了“功能定位、管理体制、运转经费、社会保障、扶持政策”的五个转变。国有林场的森林生态效益不断提升，职工社会保障得到了进一步完善，创新并完善了管理体制，激活了林场发展活力和后劲。

3.推进集体林权制度改革

双牌县基本完成了集体林权制度改革，到2016年4月底，全县共确权发证到户面积为184.93万亩，其中已打证35592本，已发证到户34817本，发证到户率由2015年12月底的83.1%上升到2017年4月的98.8%，位居全市第三。改革中解决很多历史遗留问题，积极引导林农开展林地流转，全县累计林地流转面积达36.8万亩。出台了《双牌县林权抵押贷款管理办法》，探索推出了“惠林通”林农林权抵押贷款模式，在全省推广。通过林权抵押贷款双牌县每年可实现融资1.8亿元，有效盘活了林业资源，突破了林农发展林业生产的瓶颈制约，走出了一条林业改革的“双牌模式”。