实现农民增收，助力农村全面小康

实现全面建成小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康。所以，农民收入问题是“三农”问题的焦点和集中反映，换言之，实现农民持续、快速增收是破解“三农”问题的主线，也是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。近年来，双牌县坚持把农民增收作为“三农”工作的核心任务和最大的民生工程来抓，全力以赴抓产业转型、科技支撑、制度供给、平台建设、政策兜底，打好促农增收组合拳，带领农民群众一起追逐“小康”梦，让农民群众的钱袋子鼓起来，让农村老百姓有更多的获得感和幸福感。双牌县农民收入连续5年保持两位数的增长，实现了农民收入增幅高于城镇居民、低收入农户收入增幅高于全县农民。虽然该县农民收入连年增长大好形势的同时，但城乡收入差距仍然较大，农民总体收入水平仍然不高，在全面建成小康社会的进程中，农民增收仍然是短板，需要加快补齐。

1.搞好农业综合开发

农业综合开发包括农业生产的方方面面，但是在这一小节我们主要阐述双牌县农业综合开发中低产田改造项目对保障农业丰产增收从而促进农民增收的做法和成效。双牌是以种植业为主的山区县，人均稻田不足0.5亩，且多为小块农田。因资金缺乏，许多农田水利设施年久失修，灌溉难的问题日益突出。而狭窄的田间道路，与农业机械化生产不相适应，插秧机、收割收、拖拉机等农机耕作十分困难，功效甚低。为有效解决“田块太小，耕作难；道路太窄，运输难；沟渠不畅，灌溉难”等难题，保障农业丰产增收，双牌县委、县政府根据县情实际，积极争取各级支持，大力开展农业综合开发中低产田改造工作。县里成立了由财政、农业、林业等9个部门负责人组成的工作领导小组，专门编制了农业综合开发土地治理工作五年规划和三年计划。近几年来，先后争取并实施了国家、省中低产田改造项目13个，投入农业综合开发资金2280万元，完成了泷泊镇、五里牌镇、平福头乡、麻江乡、茶林乡、尚仁里乡等13个农业综合开发中低产田改造项目。累计改造中低产田4.6万亩，建成了一大批田成方、路相连、渠相通、排灌流畅的农业综合开发项目区。围绕土地治理项目，共新建、维修和加固山塘水库4座，新建和改造电排机埠13座，新建和维修拦河坝11座，修建便民桥梁3座，新建农田机耕路1.93万米，灌溉渠（沟）6.6万米，生态沼气池175口，卫生水井77口，购置收割机等现代化大型农具8台，种植生态果林木1200亩，科技培训1.6万人次。通过这些农业综合开发中低产田改造项目，让农民实现了“种好田，好种田，田好种”的心愿，从而切实增加了经济收入。

2.发展林下经济，拓宽致富路径

林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，使农民实现不砍树也能致富的生态农业模式。同时也是提高林地综合生产力，增加农民收入的有效途径。

双牌县是湖南省重点林业县之一，拥有耕地面积16.08万亩、林地面积223.99万亩，人均林地面积11.8亩，居全省之冠。近年来，双牌县委、县政府瞄准“调整结构、促农增收”目标，为了既不破坏青山绿水，又让林地产生经济效益，充分利用林下空间，将林业产业发展作为重要抓手，突出发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用等形式多样的林下经济产业，推动绿色转型，带动广大林农脱贫致富，打造了双牌林业经济发展的新增长极。到2015年，双牌县的注册林业专业合作社有38家，注册资金达5000万元，有国家级林业示范合作社1个、国家级林下经济示范基地1个、省级林业专业示范合作社2个、省级林下经济示范基地1个、省级林业产业龙头企业2家、市级龙头企业6家，林下经济的年产值突破了3.95亿元。2012年获评“省林下经济发展重点县”，2015年获“全省林下经济发展示范县”。

（1）林下种植模式多样。该县林下种植以“虎爪黄姜”为主导产业，种植模式以“林姜”为主，以“林苗、林药、林粮”为辅。通过加快土地流转，推行“协会＋基地＋农户”的经营模式，不断壮大以生姜、药材为主的林下种植业，做大了以上梧江乡为中心，辐射江村、塘底、尚仁里两乡一镇的林姜间种基地，打造了双牌虎爪姜这一拳头产品，实现年产值1.28亿元，吸纳就业人员2万余人。

（2）林下养殖多头并举。林鼠（竹根鼠）型、林牛型、林羊型、林鸡型、林猪型等方式都有，以山羊、黄牛、土鸡、竹鼠为主的林下养殖业突飞猛进，尤其以山羊养殖发展最为迅速，现已培育养殖大户380家，年出栏5万余只。

（3）林下采集丰富多彩。双牌县鲜茶、蕨、野生菌、野生中药材、竹笋遍满山间林下，年可采集0.6万吨，2016年创造产值500万元。(www.xing528.com)

（4）森林旅游多点开花。森林旅游是森林景观利用的一种重要形式，也是林下经济的模式之一。在阳明山国家森林公园的带动下，依托丰富的森林资源，森林旅游热潮迭起，涌现了桐子坳白果观光园和龙洞文化产业园等旅游新亮点，2016年全县年接待游客突破了100万人次，实现旅游综合收入14.9亿元。

3.发展和壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，同时也是农民增加收入的途径之一。我们知道在那些集体经济发达的村，农民在自己村的企业就业，身份就不是打工仔，而是一种合作关系，不光工资水平较高，同时年底还有股份分红。数据表明，农民人均纯收入水平与集体资产、集体经济收入多少呈明显的正相关关系。近几年来，双牌县为破解全县村集体经济发展难题，通过采取村企合作、开展“双清”、盘活固定资产及招商引资项目建设等一系列有效措施一定程度上解决了村集体经济薄弱问题，发展壮大了村集体经济，带动了农民收入的增长。

（1）加强教育，提高认识。认识是先导，双牌县利用各种形式加大教育力度，提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识。在培训教育过程中，注重改变人们对集体经济所持的怀疑态度，纠正“无需论”、“无用论”、“无路论”等错误认识，对村级集体经济的重要作用做出科学客观全面的认知。通过教育培训，使村干部深切地感受到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。同时，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，因此，在工作中，必须克服急功近利的浮躁心理和短期行为，既要立足当前，又要着眼、谋划长远。

（2）强化领导，落实责任。双牌县把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导和督办全县发展壮大村级集体经济工作。各乡镇也成立了相应领导小组和工作专班，乡镇党委书记任组长亲自抓，分管农业农村工作领导和组织委员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时建立县、乡领导干部联系点工作制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。

（3）因村制宜，找准路子。发展壮大集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，因村制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子。总结双牌县集体经济发展得较好村的做法，目前全县探索出了许多行之有效的农村集体经济发展路子，比如，以泷泊、良村、尚仁里、八亩田等村为代表的土地经营型，走以地生财的路子；以五里牌为代表的资产经营型，走盘活集体资产增收的路子；以阳明山、桐子坳村为代表的资源开发型，走靠资源开发增收的路子等。

4.加强农民素质教育培训

①加强外出务工农民的培训，让他们有一技之长。逐步从体力型劳动向脑力型劳动转变，改变过去那种外出务工就是靠力气吃饭的思想，创造一份稳定的工作条件，由农民逐步向工人过渡。（2）加强职业技能培训，当前农村的初、高中毕业生不是100%地都能升入高中或大学的，有许多初中毕业或高中毕业后，就随着浩浩荡荡的“打工族”外出务工，没有技能，仍过着凭力气吃饭的打工生涯，双牌县对他们开设职业技能培训，让他们参加社会活动就能有一份稳定的工作。（3）加大对留守农民的培训。一方面对他们的思想进行培训，让他们摒弃“小富即安”的思想；另一方面，组织农民代表到发达地区考察、学习和取经。农民有“眼见为实”的观点，他没有看到，不管你干部怎么讲，他们都是听不进去的。近几年来，双牌县每年培训农民约2000人次，同时让农民走出去，到湖南农业大学、中南林科大等大专院校接受培训，让项目区农民成为带动农村发展的引路人，极大地推动了农村经济的发展。