提高农业综合竞争力的必然选择：农业增效

农业历来是定国安邦的战略性基础产业。随着社会生产力的发展，农业经历了从自给自足的原始农业到精耕细作的传统农业的漫长历史过程。科学技术的迅猛发展，催生农业进入了现代农业发展的新形态。现代农业既不同于满足自我需求的原始农业，又不同于过分依赖资源的传统农业，它是一种以生物技术和信息技术为先导、技术高度密集的知识型产业。其基本特征是农业产业结构的市场化、农业生产方式的集约化、农业经营形式的产业化、农业生产技术的智能化和农业生产管理的信息化。发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进步的必然选择，同时也是农业增效的必经之路。近年来，双牌县抓住中央、省市出台的一系列政策，抢抓机遇，采取有效措施，力促农业增效。

1.全力保障粮食生产安全

坚持把保障粮食安全作为推进农业现代化的首要任务。在全县范围内，积极组织实施以早稻集中育秧、粮食高产创建、病虫害专业化统防统治、土壤有机质提升、测土配方施肥为主要内容的“五大粮食稳定增产行动”，推动粮食生产稳定发展。大力推广良种良法，良种覆盖率达到95%以上，近5年全县的粮食种植面积均保持在23万亩以上，总产7.5万吨以上。截至目前，双牌县在麻江镇和塘底乡创办万亩粮食高产创建示范片1个，带动五里牌、泷泊、平福头、理家坪等粮食主产乡镇创办千亩双季稻示范点4个，百亩示范点13个，辐射带动水稻绿色防控和专业化防治示范面积4万余亩。2016年全县农作物播种面积396450亩，其中全年全县共落实粮食播种面积23万亩，粮食总产7.7万吨，同比增长1%；30亩以上的种粮大户189户，新增15户。

2.提升农业产业化经营水平

农业产业化在本质上是一种新的经营体制，是现代农业在组织形式、增长方式、发展模式上的创新，是提高农业经济综合效益和市场化程度的重要依托，是农业走向现代化的必经之路和必然要求。实行农业产业化，可以在不改变家庭承包经营的情况下，使分散经营的小农户组合成大规模的农产品生产基地。近年来，在上级业务主管部门的指导下，双牌县扎实推进农业产业化经营，主动适应新常态，调结构，促企业上台阶、上等级、上规模，全县农业产业化水平全面提升。

（1）龙头企业不断发展壮大。龙头企业是农业产业化的“火车头”，到2017年5月止，全县各类农产品加工企业达到214家，其中规模企业19家，省级龙头企业1家（金蕊实业有限责任公司2014年获评湖南省农业产业化龙头企业），市级龙头企业16家，链接基地5万亩，带动农户5万余户，农业产加销一体化基本形成。

（2）特色主导产业日趋明显。主导产业是农业产业化的基础，双牌县按照“南苗北果、东林西竹”的产业化布局思路，构筑了竹木产业为主、特色产业为辅的区域化格局。除楠竹、用材林等传统的产业外，目前全县基本形成了四大特色优势产业带，即以阳明山、茶林、麻江的雪莲果、反季瓜果为主的高山优势产业带；以五里牌、平福头、泷泊、尚仁里等乡镇的优质稻、水晶梨、奈李、枇杷、葡萄、香芋、莲藕为主的城郊果蔬优势产业带；以上梧江、五星岭、江村、理家坪的虎爪姜、金银花、脐橙、金橘为主的外销型产品优势产业带；以打鼓坪、永江、何家洞的猕猴桃、有机茶、迟熟西瓜、杨梅、中药材为主的原生态优势产业带。初步形成了“东有生姜、雷莲果，南有茶叶、中药材，西有西瓜、猕猴桃，北有果蔬、优质稻”的特色产业格局。

（3）专业合作社发展迅速。农民专业合作社是农村经济转型发展的重要平台，在构建新型农业经营体系和在推进农业现代化过程中发挥着重要作用。双牌县是一个典型的农业县。大力培育农民专业合作组织，有力促进农业增效、农民增收，是作为农业县的双牌县一直积极探索的。近年来，双牌县农民合作组织发展迅速，对推进农业产业化、规模化，推进农产品质量标准化、品牌化建设起到重要作用。到2017年5月为止，全县共培育新型职业农民300人，发展家庭农场21户、专业化合作组织176家，种养大户500余户。培植以水稻、葡萄、生姜为主的科技示范户700户，带动农户1.2万余户。

（4）利益联结机制逐步完善。引导企业与农户之间建立稳定的产销合同和服务契约，采用“企业＋专业合作社＋农户＋基地”，“企业＋家庭农场＋基地”经营模式，实现小生产与大市场的有效对接，龙头企业与农户的利益联结形式逐步向“公司＋中介组织＋农户”的方向发展。到2017年5月为止，有56家家庭农场和85家农民专业合作社与企业之间建立了稳定的产销合同和服务契约，提高了农业产业化的水平。

3.加强农业标准化建设

加强农业标准化是提高农产品质量，实现农业增效的有效途径。通过农业标准化示范区建设，农业科技成果得到了有效地转换，农产品的科技含量有了显著的提高，显而易见，农业标准化对传统农业生产方式的改造升级、实现农业产业结构调整、增加农产品附加值起到了不可替代的作用。双牌县主要通过以下几个方面来加强该县的农业标准化建设。

（1）制定农业标准化规范。建立健全农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广应用体系，加快推进农业生产标准化。按照《农产品质量安全法》的监管要求，结合优势农产品布局，截至目前双牌共制定了《双牌县无公害生姜标准化生产技术规范》、《双牌县无公害雪莲果标准化生产技术规范》、《双牌县无公害杨梅标准化生产技术规范》等19个标准化生产技术规范并严格按标准生产，夯实了农产品品牌的质量基础，初步形成了富有成效的农业标准化示范推广体系。(www.xing528.com)

（2）创建农业标准化示范点。双牌县通过打造一批示范基地、模范村庄、示范农业园，通过示范项目的打造带动全县农业的发展。2016年，双牌县在泷泊镇创建农业标准化示范乡镇，创建麻江镇葡萄种植、金蕊实业云台山茶叶基地、双牌县鑫潇水渔业专业合作社匙吻鲟健康养殖技术示范基地和江村镇花坪村富强旺盛家庭农场标准化肉羊养殖场等四大标准化示范基地。目前，所有项目已正式确定，正在紧张实施中。另外，打造综合农业产业园“标杆效应”，坚持把加快现代农业产业园建设作为加快现代农业发展的重要手段之一。近年来，双牌县紧紧抓住省、市扶持现代农业园区发展的政策机遇，积极打造了以尚仁里镇为核心的双牌县绿润现代农业特色产业（蔬菜）示范园，以五里牌、泷泊为核心的2万亩现代农业优质稻综合产业园，上梧江云台山生态茶园产业园三大产业园区建设，树立了现代农业产业园建设标杆。自示范园创建以来，坚持“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路，推动农业产业向优质化、商品化、区域化、园区化方向加快发展。积极出台扶持政策，高起点规划引领，整合各方优势资源，加大财政支持力度，引导社会资本投入，大力发展主导产业，强力推动园区建设，为促进全县农村经济发展、农业增效、农民增收发挥了重要作用。其中按照“机耕路网连通、水利设施完善、农机配置完备、加工销售一体”的优质稻综合产业园，现已完成第一期基础设施建设；绿润蔬菜特色产业园和上梧江云台山生态茶园产业园获评为湖南省现代农业特色产业园省级示范园。

（3）扎实开展农产品“三品一标”认证。按照“统一规范、简便快捷”的原则，把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为农产品品牌培育的基础性工作，根据国内外通行规则和市场需求，加快产地认定和产品认证步伐，依托优势农业产业和特色农产品，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产基地。截至目前，双牌县的虎爪姜、茶叶、雪莲果、葡萄、莲藕、香菇等17个农产品获得了“三品一标”（无公害、有机、绿色产品和地理标志）农产品认证，产地认证面积3万余亩。其中，“塔山婆婆有机茶”获得省级天然生态优质有机茶品牌，“凯丰”活性炭荣获全省著名商标。每年的3月，双牌农委结合“3·15”打假活动，对全县的“三品一标”认证产品和产地进行专项督查，通过看现场、查看投入品使用台账和抽检商品等形式，检查标志使用规范情况、农业投入品使用情况，监督所有“三品一标”农产品按照规范生产。

4.着力保障农产品质量安全

双牌县不断完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，有效地延伸了农产品质量安全监管网络。目前全县共创建县级农产品质量安全监管站1个，县级农产品质量安全检验检测中心站1个，乡镇农产品质量安全监管站12个。所有乡镇农产品质量安全监管站均配备了检测室及检测设备。其中，县级检验检测中心站完成大型进口原子吸收分光光度计和气相色谱仪等2台先进检测设备采购，总价值70余万元。以县级农产品质量安全检验检测中心为主体，强化农产品质量监测，将“菜篮子”产品和大宗粮油产品纳入重点监测范围。县农业综合执法大队、县农产品检验检测中心积极开展以种子、农药、化肥为主的农资打假和以“农药残留”为主的农产品质量安全日常检测，确保农残总体检测合格率稳定在98%以上，近年来，全县没有发生一起重大质量安全事故。2016年成功创建为全省出口食品农产品质量安全示范县。

5.大力推广农业技术

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。双牌县大力实施科技兴农，依靠科技进步，促进农业增产增效。2011年以来，通过全面推进农技推广体系改革和不断加强体系建设，全县农技推广服务能力与水平得到提升，发展现代农业的科技支撑力显著增强，基层农技推广机构真正成为农技推广工作的坚强战斗堡垒。

（1）完善基层农技推广体系改革。双牌县根据《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》（湘政办发〔2010〕71号）文件精神，由县政府专门成立了领导小组，并于2011年底全面落实了各项改革措施。一是明确管理体制。根据湘政办发〔2010〕71号、湘办发〔2010〕36号、永发〔2011〕14号文件精神，双牌县出台了《双牌县乡镇机构改革的实施意见》（双发〔2012〕12号），文件明确规定乡镇农技站实行县乡共管，以县为主的管理体制。二是加强队伍建设。按照县编委双编办发〔2005〕2号文件确定县乡镇公益性基层农技推广人员编制数为44人，通过竞聘上岗，全县乡镇公益性农技推广人员实际到位人数44人，到位率达到了100%；全县推广机构总人数72人，其中专业技术人员为59人，专业技术人员占全县总编制比例达到了81.9%。为稳定基层农技推广队伍，全县农技推广人员工资待遇已全额纳入财政预算，实行县财政统一打卡发放；所有在册人员均参加了工伤、失业、住房公积金、养老、医疗等社会保险；并按照人平1000元的标准，将从事公益性职能所需业务费、设施设备更新费、办公费纳入财政预算。

（2）建立健全管理制度。按照农业部（农科教发〔2011〕6号）文件精神，全县14个乡镇农技推广站建立健全了农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技推广绩效考评制度、农技人员培训制度和多元化推广制度五项工作制度，并实现了制度上墙。县农业局按照五项基本制度及“三方考评”机制相继出台了《双牌县乡镇农技站岗位绩效考评制度》，对乡镇农技推广工作的工作职责和年度工作目标进行了细化和量化，明确了各岗位的工作职责和任务，实现了用制度管人管事的全新农技推广运行机制。并对各乡镇全年进行不定期抽查，每半年进行一次全面检查，发现问题及时督促、限期进行整改，并作为年终考核依据。到目前来看，各基层农技站工作人员严格遵守各项规章制度，认真履职，农技推广工作出现了新局面、新气象。

（3）加强农技人员队伍能力建设。2012年以来，双牌县依托基层农技推广补助项目的实施，配合省厅大力开展农技推广队伍能力建设，其中省厅对所有农技站长进行了重点培训，对一般农技人员及军转农技人员开展了粮油、经作、植保、土肥等专业集中轮训，对基层学历较低的同志，优先选送参加农业高校的学历提升。同时，县农业局农技推广中心、科教站通过专家讲座、互动式推广等方式，每年组织农技人员举办不小于2次、为期4天以上的农业实用技术培训班。通过采取集中办班、互动式推广、异地研修、学历提升等办法，较好地更新了农技人员的专业知识、优化了其知识结构，极大地提高了农技人员队伍素质。

（4）积极推进乡镇农技推广机构“星级服务”创建。2014年，双牌县根据省农业厅办公室关于印发《湖南省乡镇农技推广机构星级服务创建工作方案》的通知（湘农业办农技〔2014〕2号）要求，制定下发了《双牌县乡镇农技推广机构星级服务创建工作方案》（双农技发〔2014〕1号）文件，方案明确了“星级服务”创建工作具体内容和星级评定具体办法，突出建设“机构形象好、班子队伍好、管理运行好、工作业绩好、服务口碑好”的“五好”目标。整个星级服务创建工作方案制定切合实际，奖惩激励措施到位，星级评定办法可操作性强，组织实施准备工作足，迅速在全县范围内掀起了健全机构、提升队伍素质、强化制度管理、完善服务条件、提高服务质量的工作热潮。让农民群众直接感受到态度热情、技术服务快捷周到，能及时、细腻地解决农民群众的农业生产难题，群众满意度高。