双牌县实施生态补偿脱贫计划：建立613个公益性岗位

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山”生动阐释了绿色发展理念中生态保护与建成小康辩证统一的应有之意。生态保护补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的激励性制度安排，是平衡协调区域发展的重要政策工具。双牌县是林业大县，是湖南省33个国家级重点生态功能区县（南岭山地森林及生物多样性生态功能区）之一，也是湖南省16个国家主体工功能区建设试点示范县之一，更是湖南省27个国家级湿地公园县之一。为大力实施生态扶贫、生态脱贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，双牌县委、县政府立足县情，统筹谋划，以“七个一批”合力推进脱贫攻坚，其中“生态补偿脱贫一批”作为“七个一批”中举足轻重的一部分，掷地有声，推进有力，对决战决胜整个战役起到了至关重要的作用。

（1）科学规划，明确目标任务。为切实做好生态补偿脱贫工作，双牌县适时出台了《双牌县2017年生态保护扶贫实施方案》（双扶领发〔2017〕16号），该方案对实施范围、目标任务、扶贫规模及内容三个方面进行了详细部署，明确了县林业部门、县财政、各乡镇、各驻村工作队的工作职责，成立了由分管林业的副县长任组长的领导小组，从而有力保证了生态保护扶贫工作的顺利开展。县里出台了《双牌县生态补偿脱贫攻坚工作实施方案》，设立公益林护林员岗位、国家省级生态区保护公益性岗位及生态红线区保护岗位共计613个，均以建档立卡贫困人口来担任，带动建档立卡贫困人口613户2862人。同时，实施生态公益林补偿、退耕还林补偿和天保工程补助。

（2）搞好生态补偿脱贫工作。一是抓好天保工程建设。实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院做出的重大战略决策。加强天然林资源的保护，对保护生物多样性，维护生态平衡，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的作用。湖南省是全国7个试点省区之一，双牌县是永州市4个集体与个人天然商品林商业性停伐补助试点县之一，试点面积只有28.53万亩（占全县天保林面积55%左右），直接补助天然商品林所有者管护费11元/（亩·年），双牌县优先安排67个贫困村和面上村贫困户，然后再向面上村辐射。2016—2020年全县实施天然林资源保护面积分别为28.53万亩、28.53万亩、31万亩、31万亩、31万亩，总补助1650万元，分别补助313万元、313万元、341万元、341万元、341万元，目前这项工作正如火如荼进行当中。二是抓好是生态公益林补偿项目。全县从2001年开始实施公益林补偿试点以来，先后开展国家级、省级公益林区划界定、调整工作，全县区划界定公益林总面积77.84万亩（含集体与个人57.6万亩），其中，国家级公益林面积59.39万亩、省级公益林总面积18.45万亩，涉及132个村8201户，其中牵涉67个贫困村的省级以上公益林28.6万亩。2016—2020年每年实施县级以上公益林面积分别为28.6万亩，2016—2020年共补偿2073.5万元。补助标准为16.75元/亩（直接补助林农14.5元/亩），资金全部实现打卡发放到农户手中。三是抓好退耕还林。双牌县2017年启动了新一轮退耕还林1000亩，优先安排67个省级贫困村和面上村贫困户，按照第一年每亩补助800元（含补助500元加300元的种苗造林费）的政策，目前已打卡发放974亩的补助款77.92万元，还有26亩的补助款2.08万元，待2017年秋季验收后发放；前一轮完善退耕还林共有面积15683亩，涉及全县贫困户2801户，补助标准为125元/亩，退耕还林补助款全部打卡发放到位。(www.xing528.com)

（3）探索建立生态脱贫渠道。一是开发岗位带动脱贫。近年来，双牌县严格落实生态管护脱贫政策，积极做好护林员的聘用和管理工作，通过把森林资源管护和生态脱贫攻坚有机结合，既保护好了森林资源，又解决了贫困群众的就业问题。双牌县以具有劳动能力，但又无业可扶、无力脱贫的贫困人口为对象，共安排县级以上公益林护林员岗位203个，均由建档立卡的贫困户贫困人口来担任护林员，目前已落实到人、签订了合同，合同实行一年一签，签订合同人员按每人每年管护面积计算，补助标准为1.5元/（亩·年）。二是发展经济林产业推动脱贫。依托经济林基地等项目建设，双牌县在大力发展茶叶、枇杷、桃树、梨树、杨梅、板栗等经济林产业方面向贫困户倾斜，为贫困户免费供应苗木、提供信息、科技培训等，扶持贫困家庭大力栽植茶叶、枇杷等林产品，发展经济林产业。三是建设美丽乡村带动脱贫。近年来，双牌县委、县政府以农村美丽化为目标，号召全县开展“美丽乡村”示范村建设，着力改善乡村人居环境，丰富群众生活，引导广大群众投身生产，增加家庭收入，共同脱贫致富。四是发展林下经济带动脱贫。双牌拥有林地面积230万亩，有近100万亩林地适宜发展林下种植养殖。近年来，为了促进农民增收，双牌县充分利用生态资源，大力培育林下种植、林下养殖、林副产品采集加工和森林旅游业四大林下经济产业林，促进林下经济向标准化、集约化、规模化、产业化发展。到目前为止，双牌县已发展林下专业合作社38家，林下种养殖面积达20万亩，发展林下养殖大户200户，林下养殖规模298万只（羽、头），林下加工龙头企业17家，去年森林旅游接待游客达380万人次。全县林下经济实现总产值15亿元。五是发展生态旅游带动脱贫。地理位置、交通等因素制约了双牌县的经济发展，却造就了得天独厚的生态资源。双牌充分利用天然禀赋优势，谋求错位发展、差异化竞争，将生态旅游打造成重要的脱贫产业、富民产业、强县产业，走上生态优先、绿色发展之路，目前成功申报了全国生态休闲旅游城市，被专家评定为“全国十佳生态休闲旅游城市”。并将柳子湖生态农庄创建为五星级乡村旅游区点，将老福岩山庄创建为四星级乡村旅游区点，立群农庄和园林山庄被评为全国乡村旅游金牌农家乐。双牌县通过发展生态旅游带动了3000多人贫困人口增收，实现了生态建设与脱贫攻坚齐头并进。六是探索发展林业碳汇带动脱贫。目前，由于国际碳市场的兴起，使得通过市场实现森林生态效益价值成为可能，目前双牌县已完成全县3个国有林场的碳汇基线调查工作，力争全省首批碳汇交易落户双牌。发展林业碳汇经济是双牌县国有林场改革的一次有益尝试，实现了由原来的卖木材变为卖景观、卖生态、卖碳汇的转变，发展林业碳汇经济将带动双牌大批贫困户增加收入。