构建高度融合的立体规划体系

双牌县坚持科学定位，高起点规划发展蓝图。在上版县城总体规划的基础上，以本轮县城总体规划修编为抓手，坚持因地制宜、统筹兼顾、科学合理的原则，有序落实县城总体规划、专项规划和一批重点控制性详细规划的编制完善工作，全面提高规划科学性；继续实施“阳光规划”，提高公众参与程度；加大规划实施监管力度，增强规划的严肃性。通过开展规划编制攻坚行动，基本实现规划体系更完善、规划实施更有效、规划管理更严格的预期目标。突出城乡统筹、规划先导，以精品规划展示美好未来，绘就了城镇建设的精美蓝图。

1.绘就精美蓝图

随着双牌县经济社会的全面发展，上版县城总体规划（2003年版）在编制和实施中都存在一些问题，都已经不能满足县城发展的需要，不能有效指导县城的建设，尤其是新的城乡规划法对城乡规划提出了更高的要求，需要在规划修改中补充完善。于是，启动本轮县城总体规划。本轮规划的期限为2008—2030年。其中，近期为2008—2015年，中期为2016—2020年，远期为2021—2030年，远景为2030年以后。

（1）规划指导思想和原则。

1）规划指导思想。以问题为导向，实现城市产业结构与空间体系的战略调整；以目标为导向，抓住机遇加快发展，走跨越发展之路；以城乡统筹为导向，着力改善民生，走和谐发展之路；以资源环境为导向，加快经济发展方式转变，走科学发展之路；以公共政策为导向，制定规划实施的可操作策略。

2）规划原则。一是生态优先、集约发展。以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展。二是区域协调、统筹城乡。从区域的角度分析把握双牌未来的发展，合理确定城市发展形态、布局和规模；加强县城的空间整合和优化，提高城市的聚集功能，增强辐射力。城乡统筹安排，合理有序地安排城市土地利用、农村居民点和城市重要基础设施、公共设施布局，对城市发展区域（含备用地）、控制发展区域和生态敏感区域有明确的界定；建立以县城为核心的不同层次、不同规模的村镇体系、公共服务设施体系和市政基础设施网络，增强县城辐射带动作用，促进平原与山区、城区与乡区、县城与周边市县的和谐发展。三是促进发展、改善民生。以推进新型工业化为动力，推进县城的空间整合和县城职能的提升。四是远近结合、留有弹性。适应社会主义市场经济体制的发展要求，强调规划的宏观引导功能、维护公众利益。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则。在增强规划对未来预见性的同时，强化规划的强制性内容。研究实施的可行性，注重规划的可持续性，近远期结合，保护与建设结合，局部与整体结合，使规划在规划期内既有相对的稳定性，又有足够的应变能力。五是立足事权、注重实施。以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

（2）规划范围与层次。

本次规划范围分为县域、中心城区、县城建设用地范围三个层次。县域范围：为双牌县行政管辖区域，总面积为1751.36平方千米。主要规划内容是县域村镇体系规划，重点研究县域城乡发展战略、县域村镇体系规划、重点城镇发展、乡村居民点的建设、县域资源保护与利用、县域公共设施和基础设施建设标准等。县城规划区范围：包括泷泊镇的行政范围及五里牌镇的人民洞、佑里村、柏木塘村，约150.1平方千米区域。中心城区范围的划定考虑县城长远发展的空间需求，依据相应的行政范围为边界最终确定。这样有利于理顺事权关系，落实规划政策和布局方案。中心城区主要规划内容市总体规划，重点研究县城的发展方向、形态结构、用地布局、综合交通和基础设施系统。县城建设用地范围：为本次规划的县城建设地区，规划期内用地面积约12.6平方千米。

（3）已规划编制重点。(www.xing528.com)

规划本着尊重历史，面向未来，立足区域发展的新形势、新格局和新挑战，突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则，确定规划编制重点。一是明确县城发展定位与规模。“十一五”时期，双牌县城的建设和发展速度较快，中心职能不断加强，人口吸引能力和规模效应在今后将有进一步的发展。双牌县须根据新的发展要求和机遇，结合实际，从区域发展的角度科学、合理地研究双牌县城未来的发展定位，研究双牌县城合理的发展规模，以适应社会、经济、环境等持续发展。二是优化县域城乡空间结构。规划研究县域空间结构，优化用地结构，避免重复建设，推动城乡一体化建设，完善县域村镇体系布局，促进城乡协调发展。三是调整县城空间形态与布局结构。双牌县建成区空间结构不尽合理，功能布局较乱，用地密度较高，缺少开放空间，对县城的发展不利。商业沿街分散布置，难以形成上规模的县城中心。规划开发新区，不仅为疏散老城区的人口密度提供了条件，而且为县城发展提供了充足的空间。四是完善基础设施系统。目前，县城基础设施建设相对滞后，过境交通穿越建成区中心，道路系统不完善，电力、电信设施及排水系统有待完善，制约了城区的进一步发展和县城居住质量的提高，需结合207国道、洛湛铁路客货站场与二广高速的建设，构建现代化的城乡基础设施，优化完善城乡综合交通，加强城乡防洪、抗灾建设，保障城乡安全，特别是水资源的合理开发利用。五是突出城市特色。县城自然环境较好，三面环山，潇水绕城而过。规划要突出山水资源的保护和生态宜居城市的塑造，多方面努力构建具有山水特色的小城市。六是注重以人为本，完善城市功能。在规划期内，要逐步完善各类城市功能，按照规范合理布局安排并尽快建设完善必要的居住、医疗、文体设施和其他各类服务设施。完善县城功能，优化生活环境，提升县城品质。七是培育县城经济增长点，增强县城经济实力。充分挖掘县城的发展潜力，利用县城区位条件及资源条件发展工业，培养支柱产业，利用旅游基础和城北新区的开发，发展商贸、旅游业等第三产业，培育经济增长点，增强县城经济实力，加快县城发展速度。八是全面落实城市规划编制工作的新要求。近几年《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》（建设部令第146号）相继修订，新增了“强制性内容”要求，出台了城市蓝线、绿线、黄线、紫线管理规定，对总体规划的编制、审批和实施提出了更高的要求。上版的《双牌县县城总体规划》需要根据法律法规的变化做出相应的调整，补充完善新要求的内容。

2.确保蓝图实现

打好城镇规划攻坚战。高起点规划，确保规划可操作性。先后投入500余万元启动修改县城总规，编制县城控规和编制6个乡镇、72个行政村规划。控规覆盖率100%，城镇规划达90%以上，村规划达70%，高标准实施规划，确保规划的权威性。成立了由县长为主任的规划委员会，负责对城市规划管理的组织领导和监督，成立了专门的综合执法大队，长期对违建进行打击和清理，确保建设规划一张图，审批一大笔，建设一盘棋。

科学统筹城市总规。按照“东拓北扩，内改外延”的建设思路和县城空间形态规划为“一水两山三区五团”城市建设总体规划格局，相继完成了城北片区的控规编制和207国道改扩建大路口段安置区、林峰路东延段、上双村留置地、县城北道路亮化工程、清泉岩加油站、石油公司加油站的详细规划设计，为30余户私人建房进行规划放线。同时，积极参与县城规划区的大中型项目的可行性研究和规划区内建设项目的选址定点工作，核发“建设项目选址意见书”18份。

科学进行详规调控。为提高城市规划的编制水平，与湖南城市学院规划建筑设计研究院签订《双牌县城东新区控制性详细规划编制合同》，目前已完成了该项目的实地踏勘、资料收集等工作，并进行了老城区控规和五里牌镇总体规划的初步踏勘和资料收集工作。科学编制了《双牌县城市绿地系统规划》等10多个控制性详细规划，为构建和谐人居环境，架设城市经济发展桥梁提供蓝本。完成了阳明山旅游景区以及12个行政村的规划编制工作，确保了城乡建设有据可依，有力地推动了该县城乡建设合理、科学发展。

严格开展规划执法。始终坚持“三个不批”，即违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批，确保了“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋”。严格规划执法，建立了规划条件变更通报、城乡规划管理巡查等制度，组建了联合执法大队，深入开展“打非拆违”专项整治活动，确保了街景路房等从整体外观、地面布局上与县城总体规划风格相统一。

实施一批规划编制项目。加快实施县城总体规划、专项规划和一批重点控制性详细规划的编制完善工作，形成较为完善的规划体系。其一，加快推进总规修改报省审批。进一步加大与省住建厅等有关部门的沟通协调力度，加快推进县城总规修改工作审批进度，力争2017年8月底前通过省政府审批。其二，加快推进乡镇村庄规划。结合“美丽乡村”建设，加强对乡镇规划编制的技术服务和指导，协助各乡镇全面完成乡镇总体规划编制工作，2017年底，要完成剩余50%行政村村庄规划和20个美丽乡村建设规划。其三，加快推进专项规划编制。加快推进交通、给排水、燃气、消防、绿地系统、环境保护等17个专项规划编制，重点推进住房、加油站、学校布局、停车场、垃圾站等专业规划编制和审批。其四，进一步修改完善控制性详细规划。县城总规修改获省政府批准后，下半年重点对“一城三区”及工业园区控制性详细规划进行修改完善，力争年底前通过审批。