整合科技资源，激发创新创业力量

1.全力优化科技创新环境

双牌县委、县政府高度重视科技创新工作，不断加大投入，强化措施，积极构建良好的科技创新环境。一是组织更有力领导班子。调整充实了科技兴县领导小组班子，成立了科普工作领导小组。各乡镇场也都成立了由主要领导挂帅的科技兴乡（镇场）领导小组，配备了科技镇场长，为顺利推进科技创新工作提供了强大的组织保障。二是不断加强政策扶持。县委、县政府先后出台了《关于依靠科技创新，加快全县经济发展的决定》、《双牌县科学技术进步奖励办法》、《关于加快人才引进工作的实施意见》、《关于建创新型双牌的决定》、《双牌县知识产权战略实施意见》等政策，为科技创新工作有序开展提供了强有力的政策支持。三是逐年增加科技投入。2016年全县科学技术支出达到320万元，同比增长3%。

2.更加注重科技创新作用

通过大力争取和组织实施科技项目，不断增强企业创新能力，大力提升产业发展水平。一是支持高新技术企业实现新的突破。2017年，南岭民爆公司跻身于“湖南省第一批认定高新技术企业名单”。这是双牌县第一家高新技术企业，这一头衔为企业创造了更多的发展机遇，赢得了更多的政策支持，有利于带动所属地区企业做大做强。二是支持传统产业技术升级步入新阶段。南岭民爆淘汰TNT炸药后，大力支持该企业发展乳化炸药和膨化硝铵炸药等高新产品，使其综合实力位居全国同行前三。助力凯丰活性炭厂技术改造，使其年生产能力由原来的1000吨提高到5000吨。助力双电化工的高氯酸钾生产技术达到国家新颁布的行业标准，实现年产量提升到1万吨，占到了全省市场份额的1/3。三是引导农林科技产业体系开创新格局。引导金蕊实业等一批科技含量较高的生物制药企业迅速壮大，打造了一个新的产业集群，开创了双牌县特色资源利用新格局，金蕊实业跻身全省农业产业化龙头企业，凯丰活性炭跻身省“专精特新示范企业”，获湖南名牌产品称号。绿色食品加工业通过技术改进，迅速做大做强。剁椒河鱼通过科学配方、就成功抢占了周边市场；婆婆仙茶围绕“绿色”和“原生态”做文章，迅速蹿红成为省内的知名品牌；上梧江虎爪姜、单江高山野生茶获国家无公害农产品认证和省农委颁发的无公害产地认证。单江高山野生茶通过申请外观设计专利，精心包装打造产品，生产和销售规模也不断扩大。

3.深入推广农业新品种新技术

加大科技成果转化和推广力度，促进科技与生产生活实践结合，不断增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。一是不断加大科技宣传力度。每年的5月和9月，全县举行了两次大型科技宣传和科技下乡活动，农业、林业和畜牧水产等22个部门选派近100名技术人员下乡进行科技宣传、咨询和服务。二是纵深拓展科技服务网络。深入推进“科技特派员农村科技创业行动”和省派“三区”人才工作，成立了“科技特派员暨星火科技12396协调工作领导小组”，抽调45名专家组建成立7科技特派员队伍：建立了科技生产力促进中心和科技信息网，在原尚仁里乡和五里牌镇建立了“科技特派员现场服务站暨星火科技12396农林业工作站”，通过电话咨询、短信平台、培训讲解、现场服务等多种方式，为群众提供全方位的科技服务。三是大幅增强科技运用能力。积极引进新品种，先后引进了厚朴、优质黄牛、优质葡萄、蔬菜等新产品、新技术、新成果。加强农业科技试验，专门邀请湖南农大知名教授和省农业科学院茶叶研究所专家来双牌进行技术指导，探索解决技术瓶颈问题。加强示范推广，先后有10多个项目在双牌县得到示范推广，打鼓坪林场的七彩山鸡养殖规模也从原来的500羽发展到现在的5000多羽，成为全市林下经济发展的标杆。全县通过各种方式创办科技示范点26个，推广新品种30个、新技术20项。

4.积极实施知识产权战略

双牌县充分利用被列为“省级知识产权试点县”的有利条件，积极实施知识产权战略，有效促进了全县科技创新工作，专利申请量和授权量大幅增长。2015年，全县共申请专利129件，同比增长60%；专利授权67件，同比增长180%；专利行政执法查处案件10件，结案率100%。2015年6月金蕊实业申请的“喷雾干燥排放气粉尘回收装置”获国家发明专利。2017年3月，键特科技有限公司申请的“电动车充电桩”、“太阳能逆变器”、“一体化LED杀虫灯”三项专利技术将获国家专利授权。至此，该公司已有11项专利获国家授权。双牌县连续两年荣获全市专利工作一等奖。

在整合与培育过程中，双牌县委、县政府也发现在科技资源的开发利用中，创新创业合力形成中也暴露出一些问题，仍存在一些突出短板。

科技创新投入不足。科技创新具有高投入、高产出、高风险、高效益的特点。近几年，政府、企业、社会三方在科技创新投入上逐年加大比重，但这远不能满足快速发展的经济需求。从政府投入看，从总量到增幅与发达地区和周边地区存在差距。政府投入的科技发展资金仍是5年前的47万元，规模以上企业研发经费投入占销售收入比例不足0.3%，低于全市平均水平，投入不足仍是制约科技工作和高新技术产业发展的重要因素。(www.xing528.com)

企业创新意识不浓。大部分企业存在小富即安，小胜即满的思想认识，片面地认为技术创新投入大、见效慢、风险多，搞技术研发不如购买技术产生经济效益快。甚至有些企业单纯依附来料加工，满足于眼前小利，不图企业长远发展。缺乏开拓创新闯新路的斗志和锐气，科技投入不足，创新能力不够。

企业创新活动不多。双牌县规模以上企业与高校院所长期建立产学研合作的仅有凯丰、金蕊、华茂、华瑞等6家，占比18%，建立研发机构的仅南岭、凯丰、金蕊3家，还有超过3/4的没有建立；全县规模企业申请专利的只有4家，占企业总数41%，若剔除未获授权专利和无效专利，企业真正拥有专利的就更少。由于企业不重科技创新，缺乏有效的技术支撑，导致产品市场竞争力不强，附加值不高、效益偏低。

科技创新人才不足。受区位条件、产业基础、发展阶段等多种因素影响，从业人员中从事科技人员活动比例仅占各类专业技术人员的10%，尤其在企业一线直接从事产品研发的人员更少，只占2%。

事实告诉我们，在日后发展过程中务必要明确方向，有的放矢，做好这一篇文章。

突出科技项目建设、增强自主创新能力。一要全力争取国家、省级科技计划项目。重点实现清洁能源、电子信息、生物医药、竹木深加工等支柱工业方面有突破。农业方面，重点围绕商品林、楠竹、金银花、野生茶、厚朴、美国葡萄等农林业优势资源，大力争取国家科技富民强县、科技惠民等计划项目。工业方面积极申报国家中小企业科技创新项目，科技成果转化项目和湖南省可持续发展实验区项目，以及省知识产权富民强县项目，重点在“香料、香精”、“高压线LED恒流驱动电路”、“改性颗粒活性炭”、“高效空气吸附剂”等项目技术申报上实现突破。二是加强县本级科技项目建设。到2016年，双牌县建立了“绿润无公害蔬菜”“恒康中药材”、“玉山黑猪”、“尖鱼养殖”、“白莲深加工”、“单江野生茶”等县内24项科技7计划项目库，力求在项目建设上取得重大突破，推动双牌县产业升级发展。三是加强项目跟踪服务，加大项目督查力度，县直有关部门主要领导要定期或不定期深入项目和企业了解项目进展情况，研究和解决项目进程中存在的问题，确保科技计划项目按进度推进，达到预期效果。

突出科技成果转化、促进产学研紧密结合。双牌县开展县企、县校、县院合作的产业技术创新有较好的条件和基础优势。要进一步发挥这种优势，加强永州键特电子与广东贝特集团，永州利好科技、金蕊实业与湖南农大、永州凯丰与湖北科技学院、桃花坳茶业与省农科院的合作对接，力争引进一批具有自主知识产权的高技术成果及产品。重点在“紫苏醇三烯酮生产”、“厚朴酚提取”和“改性颗粒活性炭”等科技成果转化方面，加快对接步伐，助推产业升级。要充分发挥科技奖励在促进科技成果转化中的激励作用，对获得省、市发明专利授权且转化实施的单位或个人，在专利资助上予以重点支持。

突出人才引进培养，吸引创新人才聚集。人才是科技创新的第一资源。要统筹实施“人才强县”战略，引进、培养一批科技人才，加快推创新型双牌建设。一是落实优惠政策，加大科技人才引进力度。要认真贯彻落实双牌县委、县政府《关于加快人才引进工作的实施意见》的文件，引进一批优秀人才。二是建立健全学科带头人选拔培养体系，加强双牌县科技队伍建设。争取培养一批在省内有一定影响的学术带头入，具有市内先进水平的学术、技术带头人及后备人选。三是推动机制体制创新，激发科技人才创造活力。建立与经济社会发展同步增长机制，不断提高专业技术人员待遇。四是搭建平台集聚科技人才。大力发挥企业孵化器、科技生产力促进中心等服务平台的作用，为科技人才施展才能提供用武之地。

突出知识产权战略、保护鼓励科技创断。要进一步加大知识产权工作力度，强化工作措施，力争全县每年专利申请量、专利授权量增幅保持在20%以上。一要做好宣传发动，进一步营造全民自主创新创业的浓厚氛围。着重加大对专利权人典型事迹的宣传，树立“人人都能专利研发，个个可以自主创新”的理念，增强全县人民“知道专利、懂专利、爱专利”的意识，激发全县广大干部群众的科技创新新热情，营造起全民积极参与、大家热衷自主创新的浓郁氛围。二是强化政策激励，进一步扩大专利研发领域和成效。要认真贯彻落实《双牌县知识产权战略实施意见》等相关政策，用政策激励全民创新，不断扩大专利研发领域，增加专利申请量，提高授权专利质量。要降低门槛，鼓励创新。在招商引资中，对具有研发专利的企业和项目，同等条件下优先签约入园，优先供应土地，确保创新项目及时落地。对专利实施应用面广、带动作用大、经济效益好的企业或项目要给予重点扶持。三是要加强推广应用，进一步提升科技创新对经济发展的贡献率。科技创新的目的在于推广应用，一方面要搭平台，交易专利。充分利用广电和新闻传媒，按专利人的意愿发布信息，及时将县内研发申请的专利技术推向市场，促进专利技术进行转让和交易，帮助专利人将知识优势转化为经济优势。另一方面要强强联合，应用专利。对县内拥有专利的企业和项目，相关职能部门通过牵线搭桥，将其技术专利应用于同类企业之中，促进县内企业改进生产工艺，提高产品质量，提升经济效益，促进产业升级。