自信双牌的新定位：优化科学目标体系

双牌1969年建县，当时是从零陵、宁远、道县划了三大块，再和双牌原有的国有林场“拼凑”而成的。由于地理和历史的原因，双牌人具有浓厚的“大山情结”，如何坚定自信走出大山求发展，一直是历届县委、政府工作的重要着力点。也是全县人民共同的愿望。2014年1月县委九届三次全会审议通过的《中共双牌县委九届三次全会报告》和《关于加快推进全面建成小康社会的实施意见（草案）》，首次确定自信双牌的目标是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以全面建成小康社会为总揽，紧扣加快发展第一要务，以开放引进为抓手，向改革创新要动力，突出新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业、精准扶贫五大重点，实施策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力打造活力迸发的自信双牌，做到一年一变化，三年大变化，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2016年8月，中国共产党双牌县第十次代表大会报告对自信双牌的目标进行了调整，即努力创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地。

自信双牌的目标考核最初与小康社会建设考核指标同步建设，同步考核。随着社会实践的深入和党的十八届三中、四中、五中全会的召开以及“四个全面”战略部署的推进，自信双牌建设的目标更接地气，更加清晰，更加具体。2017年县委明确自信双牌的目标是，努力打造全省百亿工业园区、华中第一国际慢城、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，加快建设一个活力迸发的自信双牌，力争在创新开放新高地、品质活力新永州实践中走在前列，以优异成绩向党的十九大献礼。

双牌县工业园是2003年3月经永州市人民政府批准成立的新型工业园，是全市重点工业园之一。位于县城城北3.5千米，207国道和正在兴建的洛湛铁路从园区中心穿过，县级火车客货运站均定址园内，交通十分便利。园区规划总面积10平方千米，近期开发5平方千米，现已建成2.5平方千米。工业园按生产内容划定为竹木加工区、绿色食品工业区、药材制品工业区、电子机械工业区四个功能区。工业园立足本地资源，采取“封闭式”管理，执行“无费区”的优惠政策，大力招商引资，目前园内共有工业企业120家，其中规模企业12家。随着自信双牌建设的开展，工业园紧紧围绕走新型工业化道路的思想，努力实践全市“生态环保效益型经济”的构想，依托山、水绿色资源做好绿色文章，突出“绿色”和“工业”两个主题，高起点规划，高标准建设，高要求招商，高水平经营，努力实现工业、商贸、旅游的有机结合，使之成为一个基础设施完善，产业结构合理，发展环境优美，聚集效应明显的新型绿色工业园。

把双牌打造成华中第一国际慢城，是这一届县委政府立足长远放眼世界所做出的科学决策，也是自信双牌建设的时代特色。潇水进入双牌县城泷泊镇后，变宽流缓。这里水绿、山青、天蓝，生态条件优越，旅游资源丰富，风土人情淳厚，生产、生活方式绿色低碳，非常适合建设国际慢城。双牌县委政府按照湖南省第十一次党代会提出的打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地的要求，通过广泛论证，科学决策，决定加快推进以国际慢城为抓手的全域旅游建设，争取用1至2年时间，成功创建双牌·泷泊国际慢城。双牌县委、县政府经过详细调查论证后，提出将“国际慢城”项目选址初定为双牌县潇水大桥至五里牌大坝之间环湖区域，总面积约20平方千米。项目以生态文化为内核，通过建设沿江、沿路生态农业景观，发展慢餐、慢游、慢居、慢行、慢观、慢听文化，修建慢城景观，开发当地手工艺，逐步将双牌打造成中国中部地区首个国际慢城。目前，双牌县已成立以县委书记为组长的国际慢城创建工作领导小组，正在对项目进行全面策划规划。接下来，将用全域旅游的理念指导慢城创建，着重把生态文化元素融入创建过程，优先做好慢城境内美丽乡村规划，根据各村生态特色和地理位置，规划旅游线路，建设游、憩、玩等设施，让居民、游客随时随地可以停下来休憩、游玩，体验慢生活的幸福感。

建设全国最美滨水县城是自信双牌的又一目标，是自信双牌的“名片”。2017年初，双牌县委、县政府提出了将县城打造成全国最美滨水县城的新目标，按照“一城三区”的城市构架，不断加快“老城区全面提质、河东新区全面开发、城北新区产城融合”的城建开发建设步伐。全面铺开总投资达6亿元的县城提质改造，集中实施了县城三纵六横主干道“白改黑”、永水风光带、河东沿江风光带、双牌大道附属设施等系列重大城建项目，加快推进投资1.47亿元的城市综合体建设和山水豪庭等一批中高档商住小区建设。(www.xing528.com)

为加快县城提质步伐，加快小、巧、精、新、秀、特的生态宜居“山水洲城”城市建设步伐。县委政府以创建省级文明县城和国家森林城市为契机，按照“建设景观路、提质现有路、拓宽瓶颈路、接通断头路”的要求，全面完成潇水沿江风光带、三纵六横路网改造工程和双牌大道扫尾工程，启动并完成永水风光带、紫金南路、兴隆街等提质改造项目及关联片区的提质改造建设，拉通林峰东路、阳明南路等断头路，拓宽车站路、文星路，加快推进县城河东新区开发，重点启动并做好河东沿江大道规划编制及路网和潇水二桥等基础设施建设的前期准备工作。

建设全国生态休闲度假旅游目的地，是县委政府充分利用双牌天然禀赋优势，谋求错位发展、差异化竞争的顺势顺时之策，是自信双牌建设目标体系的有机组成。其目的是将生态旅游打造成重要的脱贫产业、富民产业、强县产业，走上生态优先、绿色发展之路。内涵丰富，具体可行。

一是标“新”立“异”，凸显生态特色。把生态作为提升区域竞争力的最大品牌来建设。强化生态理念，要坚持“生态立县”战略，将生态文明贯彻到经济社会发展各个领域，建立生态保护、建设、开发新机制，创新生态教育与宣传，让“生态、绿色”内化为全县人民的共识，并转化为自觉行动。创优生态环境，要深入推进“绿色双牌”建设，重点开展“治山、治水、治城、治乡”四大建设工程，着力打造国家级生态县。培植生态产业，要坚守“生态”门槛，坚持“两型”标准，重点发展新型工业、现代农业、生态旅游产业，培育一批国家级、省级绿色环保名牌名品，让生态产业真正成为全县重要支柱产业。

二是化“零”为“整”，构建立体格局。重视融合发展、统筹推进，构建大旅游格局。建设生态景区，龙头景区阳明山争创国家5A级景区和国家旅游度假区，日月湖公园景区建设“潇水百里画廊”，紫金山景区打造国家4A级景区，建设文化艺术、生态休闲天堂。建设生态城区，重点打造国际慢城、全国最美滨水县城，建设集生态宜居、休闲旅游、户外运动于一体的全国知名旅游度假胜地。建设生态乡村，结合现代生态农业规模化发展，推出一批星级农场、特色农庄，打响乡村旅游品牌。要统筹生态旅游资源，打造集自然生态、文化体验、乡村休闲、养生度假、体育健身于一体的综合旅游线路，打破传统单一模式，建成资源互补、联动共生的旅游产业立体发展网络。

三是推“陈”出“新”，强化旅游营销。大力宣传优质资源，彰显良好品牌效应。建立旅游产业发展专项资金，出台生态建设与旅游产业协同发展的优惠政策，积极探索景点、景区开发经营权整体转让，引导社会资本主导旅游产业开发，真正将双牌旅游推向更广阔的市场。