全面小康社会的基本特征概述

全面建成小康社会是我们党在十六大提出全面建设小康社会奋斗目标、各项事业取得重大进展的基础上提出的新奋斗目标。全面建成小康社会的目标要求和基本特征主要包括：一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。建设活力迸发的自信双牌既是全面小康社会在双牌的建设途径，又是双牌县实现全面小康的社会标志。两者互为表里，相辅相成。全面小康社会的实践过程就是自信双牌建设的过程。在决胜全面建成小康社会的过程中，自信双牌的基本特征正日益彰显。

（一）改革开放有活力

改革开放是经济社会发展的根本动力。“要把开放引进作为第一推手，把社会和外来的资本为我所用，不断增强经济‘造血能力’和发展后劲；要把改革创新作为第一动力，打破束缚经济发展的条条框框，大力推行行政体制改革、经济体制改革、社会事业改革等，同时创造宽松的环境，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。”县委书记苏小康说。

以2015年为例，这一年双牌县主动作为，认真对接省市委9大类57项改革和永州市委依法治市6大类31项改革，结合双牌实际，深入推进各项改革。其中，双牌县创新推出的“惠林通”贷款模式有效破解了个体林户林权抵押贷款难的瓶颈，经验成效被省市广泛推介。

同时，积极开放引进。2016年引进了总投资3亿元的交通设施产业园、总投资9000万元的桐子坳旅游综合开发、总投资8000万元的体育辅装材料、总投资7000万元的聚醚胺等一批大项目、好项目，为双牌的持续发展注入了强劲的后发动力。当年度全县新引进项目21个，实际到位内资9.94亿元。

新型工业加快推进。“135”工程全面实施，投资1亿元的高速公路波形护栏一期工程建成投产，投资3.5亿元的乐福地医药建成标准厂房5.2万平方米，投资4.5亿元的倪家洞风电场即将全面启动建设。

现代农业效益提升。五里牌镇周边区域投资1200余万元建设了优质稻综合产业园，开启了现代农业发展新模式。永州绿润农业综合开发公司建设的千亩蔬菜标准园，实现了果蔬标准园建设的规模化突破。

旅游开发再上台阶。双牌县成功入选全国十佳生态休闲旅游城市，启动了全省文化旅游产业特色县项目三年计划，初步建成全市第一家智慧旅游平台，阳明山旅游综合开发和桐子坳景区创3A工作加紧推进。电子商务、现代物流等新型业态迅速崛起，积极对接阿里巴巴集团农村淘宝等电商平台，网销网购加速推广，全县发展物流企业7家以上，快递企业10家以上。

（二）项目带动大发展

双牌是典型的省级贫困山区县。就双牌县域经济来说，抓发展就是要把重点项目作为第一平台，只有抓住项目建设这个“牛鼻子”，财源建设才会有根基，才会有力带动基础设施建设、产业支柱打造、发展环境改善。

双牌县委、县政府牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持两型发展、开放发展、创新发展、安全发展，始终坚持以项目建设带投资、促发展、看实绩，城乡基础加快改善，发展后劲持续增强。2015年，双牌县成功争取到了国家生态保护与建设示范区和全省文化旅游产业重点县政策，2015年1至10月，到位各类财政补助资金9.887亿元，较2014年同期增加1.8亿元，同比增长22.82%。全县全年实施重点建设项目49个，累计完成投资6.25亿元，同比增长11.2%。

双牌县致力打造全国最美滨水县城。2015年，双牌县委、县政府将重点项目与城市建设结合起来，按照“一城三区”的城市构架，全面铺开了总投资达6亿元的县城提质改造，集中实施了县城三纵六横路网提质改造、永水风光带、河东沿江风光带、双牌大道附属设施等系列重大城建项目，加快推进投资1.47亿元的3号片区、投资2亿元的5号片区等一批城市综合体建设和滨江明珠、山水豪庭等一批中高档商住小区建设，城市建设掀起了前所未有的热潮，一个“小巧精新秀特”的“山水洲城”正在逐步成型。

“要想富，先修路。”双牌是“九山半水半分田”的山区县，交通落后一直是制约双牌经济发展的最大瓶颈。2014年二广高速双牌连接线正式通车，打破了双牌县东西交通割裂的格局。2015年，双牌县乘势而进、再破难题，终将南北交通最大瓶颈也是咽喉要道的G207线双牌至道县段公路改造完成并通车，比设计工期时间提前40天，行车时间由原来的90分钟缩短至40多分钟，一遇大雪就封山封路的历史由此终结。此外，投资2000余万元的县道新塘上公路也全面建成投用，全县对内大循环、对外大对接的交通网络加快筑就。(www.xing528.com)

（三）协调发展惠民生

“这里没有都市的繁华喧嚣和雾霾，只有热情纯朴的人们和喜上眉梢的呓语，这是一个和谐稳定的平安绿洲。”“我安逸，美丽的自信双牌。”这是生活和工作在这片热土上的时任双牌县委常委政法委书记刘洁在他的诗歌《我的自信双牌》里抒发的自豪眷恋情怀。

“民惟邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力。双牌县委、县政府始终坚持夯实民生、改善民生，致力增进百姓福祉。如今的双牌，就是这样一个人人称道的和美幸福小城。

2015年，双牌县加快推进省级文明卫生城市、国家级生态县、国家森林城市创建，启动了195个行政村的农村环境污染治理，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到93%。积极推进“乡村风貌”工程，对永连公路沿线村庄实施了“穿衣戴帽”。为民办实事11项指标均达到进度要求。扎实抓好信访维稳、社会综治，安全生产形势稳定，社会大局持续和谐。综治民调全年排全市第二，全省第13位。

社会事业全面进步。文化惠民活动积极开展，县文化馆顺利通过了全国第四次文化馆评估定级省级检查验收。教育优先战略有力推进，总投资1.4亿元的永州阳明学校和合格学校、教师周转房加紧建设，特色文化校建设凸显成效。县突发公共卫生事件应急处置中心完成招投标即将开工，县中医院整体搬迁项目正式启动，3所乡镇卫生院改扩建项目和20所村卫生室标准化建设加快推进。

保障水平得到提升。社保“五险”稳步推进，基金征缴达到进度要求。城乡低保、五保供养水平提标，城乡大病救助有序开展。保障性住房加紧建设，全年成功申报公租房1451套，城市棚户区改造1082户，其中棚户区改造全部开工。移民工作有效推进，避险解困搬迁项目纳入全省重点扶持的计划笼子。

（四）致力党建强执行

习近平总书记曾告诫全党，“如果党垮了，政绩还有何意义”。党建是抓好各项工作的根本。县委书记苏小康明确要求，全县各级各部门要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”和“不抓发展会误大事，不抓党建会出大事”的观念，以党建促经济发展，以经济发展保障党建。

2015年，双牌县在财政十分困难的情况下，挤出300余万元资金，新建和改建村级活动场所62个。农村、社区运转经费分别达到村平7万元和社平15万元的标准，为所有在职村干部统一购买了养老保险、重大疾病和人身意外综合保险，为社区专职工作人员办理了“五险一金”。按照每年10万元的标准，建立社区惠民项目资金。按照村平5000元的标准，建立了村级组织服务群众专项经费，有力地提升了农村、社区党组织服务群众的质量和效果。

硬件上来了，软件也要跟着上。2015年，双牌县全面推行农村“一核心三组织五基本”治理模式和社区“一体三化”治理模式，全面落实基层组织民主管理、党内生活等制度，为乡镇建立了统一的资料台账模板。加强党员干部教育培训，对全县294名基层党组织书记进行了集中轮训，对195个村6480余党员进行冬春训。选派88名机关干部赴软弱涣散村、建档立卡扶贫村担任“第一书记”。继续开展“在职党员进社区”活动，120个机关单位3000余名在职党员持卡到社区报到开展服务。

抓基层党建，关键要让基层干部群众有获得感和幸福感。2015年，双牌县深入推进党的群众路线教育实践活动后续整改，扎实开展“三严三实”专题教育和“一进二访”活动。创造性提出和深入推行了“树根”工作法，引导全县党员干部深入基层、深入群众开展扶贫帮困，选派驻村帮扶工作队72个、帮扶队员216人、结对困难户1325户，代购生产生活物资80余万元，为群众办好事实事3680余件。