1.新区的开发必将导致城市的扩展,城市的扩展必须依靠城郊的土地。城市建设占地面积的增加,必须取之于农地。
地处沿海一带的台州地区范围内的县级城市,人均耕地面积:1984年为0.54亩,1985年为0.52亩,1986年为0.51亩,1987年为0.5亩,1988年为0.4亩,后每年人均耕地面积以0.01亩的速度递减。县级城市建城区域也在不断扩展。具有“东海明珠”之称的椒江市1987年城区土地面积为8.96平方公里,1988年扩大为13.06平方公里。临海市城建区土地面积1987年为16.11平方公里,1988年扩展为25.23平方公里。温岭县城建区土地面积1987年为11平方公里,1988年扩展为21平方公里。而耕地面积却相应减少,椒江市1987年耕地面积为19.13万亩,1988年为18.63万亩,减少0.5万亩。临海市1987年耕地面积为48.16万亩,1988年为47.26万亩,减少0.9万亩。温岭县1987年耕地面积为53.51万亩,1988年为52.99万亩,减少0.52万亩。从目前这些沿海地区县级城市商品房开发情况来看,被征用的农地都处在城市的边缘,地理位置相对优越。
距离市场近,大量的农产品就近供应城市,这些土地经过农民长期的耕种,土地肥沃。适宜种植各种经济作物和蔬菜,与一般距离城市较远的土地相比,前者的亩产高于后者。另外,这些郊区农地与城市交通线的主干道交道网相接,运输方便,产品保鲜程度高,距离短,运费少,种植和出售同样数量的产品,耕种这些地的农民获利能力较大。近年来,沿海地区县级城市由于盲目征用土地进行新区开发,不但使大量的开发资金用于补偿农民的损失,而且还直接改变了城市居民蔬菜的供应渠道。城市居民蔬菜供应只好依靠远距离贩运,导致了商品生产成本的提高,刺激了城市蔬菜市场价格的上涨速度。
新区的开发,大批有价土地的征用,迫使生长在这些土地上的农民另寻生活出路。从开发单位看,土地的征用应按有关政策,安置一定数量的农民,让一部分农民“转业”吃商品粮。沿海地区土地少,目前一般按人均占用土地计算,3至4分土地就需安置1名农民工,如临海市仅1988年土地征用,就安置了659名农民工,其中招为全民单位的269人,集体单位的164人,农转非为286人。而安置这部分农民不但涉及面广,关系复杂,花费精力大,而且安置的职业还很难适应农民的“胃口”。有些农民只有从事简单的农业生产的知识,缺少现代化生产必需的科学文化知识,一时也难以适应现代化工业技术的发展,在职业分配上明显存在一定困难。从目前沿海地区县级城市安置的农民用工情况看,录用单位根据农民的自身情况大都把他们安置于门卫、烧锅炉等体力劳动岗位,被安置的农民经济收入较低,而且很难管理。这对企业和农民双方都不利。(www.xing528.com)
2.新区开发周期长,资金周转慢。现代化的城市发展的先决条件是水、电、运输、通信的“四通”。做到“四通”的前提要有给水管道、输电线路、公路、通信线路,否则物资、能源、信息、劳动力就难以进入城市的建设工地。新区开发不但要做到“四通”,还要在此基础上,进行土地平整、实地勘探、地质调查,然后才能进行区城规划,分期施工。从资金投入到新区建成,再到商品房出售转变为资金,必须经历较长时间,周转相对缓慢。从目前沿海地区县级城市的新区开发来看,一般需花费二年至三年时间。另外,新区开发的土地开发费、“四通”一平费、室外配套费、公共设施费、银行贷款利息和建筑造价费等费用繁多,耗资高于旧城改造,这明显存在着和目前沿海地区县级城市的实际经济情况不相适应的地方。
3.新区开发的生活设施短期内难以配套成龙,很难激发购房户的购房欲望。城市居民在日常生活中,离不开商品市场、文化娱乐、邮电通信、环境卫生、社会治安,而这一切,新区开发在短期内是难以办到的。新区开发往住地处城市边缘,远离城市群体中心,如果缺少必要的生活设施,就存在着许多不便。加上沿海地区县级城市与大城市存在着一定的差距,市区没有公共交通设施,上下班行走不便。居住方式较为集中,左邻右舍互相关照,形成了传统的居住格局,一旦重新组合,内心难以接受。因此,新区开发的商品房吸引力不强,已成为问题。
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