浙江与广东制造业政策环境综合成本对比分析

（一）政策环境对标：不相上下

2018年广东省和浙江省一样，都在想方设法努力做好制造业企业减负降本工作，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，都出台了支持制造业实体经济发展的若干政策措施。两相比较，两省大体相当。

广东省人民政府于2018年8月31日出台了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》（以下简称《降本措施》），《降本措施》总共10个方面、61个政策点，其中减负方面有30个政策点，优化营商环境方面有20个政策点，财政扶持方面有11个政策点。该政策出台后，预计2019年将为企业减负约900亿元，政策预期良好。

浙江省人民政府于2018年10月17日出台了《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》（以下简称《减负意见》），浙江减负方面政策力度大于或等于广东省的有29项，力度小于广东省的有2项。该政策出台后，每年可为企业再减负降本850亿元，汇同其他政策预计2019年可为企业减负1500亿元以上。

《降本措施》和《减负意见》主要存在差异的共计9条措施。具体如下：

1.降低企业税费负担方面

涉及城镇土地使用税、车船税、印花税、所得税4个税种。

赴广东专程考察生产成本情况

①城镇土地使用税减免力度。广东省在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，全省由原先的1～30元/平方米税额标准下调至1～15元/平方米，调整到位后总的降幅达30%。我省开展亩均论英雄改革，主要通过差别化减免方式降低企业城镇土地使用税，A类企业减免幅度为100%，B类企业减免幅度为80%。为了保持倒逼力度，对C类、D类企业没有降低税额标准。2019年1月1日起，对所有企业中的小规模纳税人按照国务院授权上限减半征收，浙江省首先响应，广东省跟进响应。两省对比，我省实际减税力度大于广东省。

②车辆车船税减免力度。广东省将货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车等车辆适用税额降低到法定税率最低水平。我省除与企业生产经营关系较大的货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车等车辆享受政策外，还将机动船舶车船税适用税额降低到法定税率最低水平，力度大于广东。

③下调购销合同印花税核定征收标准。广东省确定的工业企业购销合同核定比例为销售收入的70%，商业企业为50%，外贸综合服务企业为30%。我省《减负意见》实施后，我省工业企业、外贸综合服务企业与广东同类企业相同，商业企业为40%，比广东同类企业低10%，力度略大于广东。

④下调所得税税率。广东《降本措施》实施后，全省核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定。《减负意见》实施后，浙江的应税所得率按最低执行与广东力度相当。

2.降低企业用工成本方面(www.xing528.com)

主要涉及医保和工伤保险两个险种。

⑤降低职工医疗保险费率。广东《降本措施》实施后，广东职工医疗保险单位缴费费率平均从8%下调至7%。我省 《减负意见》 实施后，全省职工医疗保险单位缴费费率也从平均8%下降到7%，与广东持平。

⑥下调工伤保险缴费比例。广东《降本措施》实施后，全省工伤保险平均费率从0.35%下降至0.23%。我省《减负意见》实施后，工伤保险平均费率将由当前的0.59%下降至0.49%。我省比广东高。

3.降低企业物流成本方面

⑦降低高速公路货车通行费。广东省对省属国有交通运输企业全资和控股的高速公路路段使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆，试行通行费八五折优惠。我省除对省属国有交通运输企业全资和控股的高速公路路段优惠外（非现金支付通行费八五折），还将范围扩大到市（县）一级国有交通运输企业全资和控股的高速公路路段。我省政策比广东更普惠。

4.降低企业用地成本方面

⑧降低企业用地成本。广东省对工业企业实行弹性年期出让供地，我省在2016年第一批减负政策里就已出台该政策。不但如此，浙江省还对土地使用年限届满，土地出让合同、投资建设协议履约情况评价好且符合续期使用条件的企业，采用协议出让方式续期，这解决了期满后如何续约的问题。我省比广东更全面。

5.降低企业用能成本方面

⑨扩大电力用户与发电企业直接交易范围和规模。广东《降本措施》提出到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%的目标。2018年广东电力市场交易电量规模为2000亿千瓦时，占广东省发电量比例的46%。我省2018年电力市场交易规模为1100亿千瓦时，占浙江省内发电量比例的40%。《减负意见》也明确了到2020年全省电力市场化交易电量占浙江省内发电量比例超过60%的目标。两省基本一致。

（二）综合成本比较：浙江要好于广东

营商环境的优劣，主要体现在综合成本的比较上。从工业经济效益来看（见表1），2018年1—12月广东规模以上工业企业主营业务收入135616.08亿元，主营业务成本113816.79亿元，利润总额8309.69亿元，主营业务利润率为6.13%，每百元主营业务收入中成本83.93元。同期，浙江规模以上工业企业主营业务收入68653.85亿元，主营业务成本57544.28亿元，利润总额4452.07亿元，主营业务利润率为6.49%（比广东省高了0.36个百分点），每百元主营业务收入中成本83.82元（比广东省低了0.11元）。从以上数据来看，规上工业制造业成本两省大体相当，浙江省略好。

表1　浙江广东规上工业经济效益比较（2018年1—12月）