加快台州经济发展的几点建议

目前我国经济已经进入后国际金融危机时代，具有以下几方面的特征：

第一，当前是一个需要付出结构调整代价的时期。结构调整首先是经济结构调整，调整不是一般的由市场解决，而是要在财政层面有所调整。第二，这个时期产业升级需要继续支持。产业需要升级，但是产业升级的特征不是资本的密集化，而应是更多的技术投入，更侧重人力资本的投入。第三，这个时期的技术创新需要制度支持。当前，经济体制改革尚未完成，与此同时，新的需要改革的对象和内容还在不断产生。国际金融危机对台州经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对传统的经济发展方式的冲击。国际金融危机又一次警示我们，依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。只有加快调结构、促转变、上层次，在推动发展方式转变上发力，台州经济才能取得突破性进展。

（一）政府部门：要明确发展战略，加强政策引导，建立新型政企合作关系

1.明确发展战略。要重点围绕市委、市政府提出的四大战略重点，以及“主攻沿海，推动转型，强化保障，整体跨越”的工作思路，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强各级政府加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。

台州商人研究会考察天台县文旅项目

2.优化发展环境。要把信用环境的优劣作为各级政府、部门和党政干部的政绩来量化考核，建立严格的奖惩制度，使“信用台州”由部门独角戏变成全社会的大合唱。将中小企业发展专项资金单列财政预算，重点建设中小企业公共服务体系。严格落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，支持企业上市和并购重组，加大初创中小企业的税费减免力度。规范检查督查制度，防止“多头执法”“重复检查”，做到“提醒在前、处罚在后”。

3.全力以赴抓项目。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，以项目推动经济发展，以工业项目建设的快速推进促进工业经济的快速发展。在编制、完善、丰富项目的同时，切实抓好项目的调度与推进。对于重点项目，启动“六个一”工作新机制，即一个项目、一个领导、一个责任人、一套班子、一个实施方案、一个好的施工队伍。实行“四定、四保”责任制，即定目标、定时间、定措施、定责任，保落地、保开工、保进度、保投产，保证项目按进度推进。

4.加强资源整合。抓好土地资源的集约节约利用，积极引导工业企业“腾笼换鸟”，科学转移技术含量低、生产规模小、空间分布散的传统产业企业，腾出用地空间，引导和鼓励发展资源消耗少、环境污染小、附加值高的新兴制造业和高新技术项目，严格控制高耗能行业和产能过剩行业，开展低碳经济试点，研究培育我市战略型新兴产业。

（二）企业：要加强自主创新，促进转型升级，提高竞争能力

1.要加强自主创新，提高抗风险能力。要加大政策激励力度，帮助企业降低创新成本、控制创新风险和推广创新成果。企业要更加注重技术研发，为企业提供节能减排的增值服务，从生产到销售进行全方位的市场和技术创新，主动调整竞争模式而非坐等政策优惠。创新营销模式，拓展产品市场，改变单一依靠出口的销路模式，在减少外贸依存度的同时开拓国内市场，形成内销、外销并举的营销格局。

台州市政协组织“请你来协商”活动现场

2.要加强结构调整，提高发展质量。要科学引导企业从以创汇为主向企业创利、政府创税、社会就业多赢方向转变；从一部分企业搞出口向更多企业搞出口转变；从以中低档产品出口为主向以中高档产品出口为主转变；从以贴牌为主向以自己创牌、拥有自主知识产权产品为主转变。坚决淘汰和严格控制落后生产能力，对新上项目严格能源消耗审核。引导企业转变观念，注重把节能减排作为降低生产成本、转变经济发展方式的重要抓手，从源头上降耗，全过程减排，实现向节能减排要产品品质、要企业效益，实现节能减排与经济发展良性互动。(www.xing528.com)

3.要建立完善的现代企业管理制度。通过走企业上市兼并之路，引进投资者，通过管理改进，使企业找到转型升级的方向。按照“上市一批、改制一批、培育一批”的思路，组织实施民营企业股权重构3年行动计划，引导企业加快股权多元化改造。通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。

（三）金融机构：要优化信贷结构，创新金融产品，改进金融服务

面对金融危机，金融机构要坚持市场机制和宏观调控有机结合，认真执行适度宽松的货币政策，不断改善和创新金融服务。就台州而言，要积极支持实施沿海开发、城市化提升、自主创新以及民生社会战略，推动台州经济高质量发展。

1.优化信贷结构。银行业金融机构要根据中央经济工作会议提出的“六个结合”要求，按照台州发展战略加快沿海产业带建设，大力发展海洋经济，拓展发展空间。必须根据优化产业结构，优化城乡结构，优化要素结构的发展要求，主动适应变化，优化信贷结构，把服务经济结构调整、促进企业转型升级作为一项重要工作来抓，根据国家产业政策和台州发展战略来调整和优化信贷结构，通过信贷投向结构的优化促进台州经济结构的调整。

在重点支持台州支柱产业发展的同时，要更多地投向国家支持的重要行业和重点建设项目, 加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持力度，提高行业多样性,降低行业集中度，致力于服务产业升级。严控对产能过剩及高污染、高耗能产业的贷款，加强对装备制造业、新能源、新材料、节能环保企业的贷款支持力度，支持和服务低碳经济发展。在保持公共投资项目建设的配套贷款合理增长的同时，解决经济复苏由政府推动向市场自主性增长的动力切换问题，信贷投放要向有效推动民间投资和消费增长倾斜，向文化产业以及与民生相关的医药、卫生、城镇中低收入阶层住房等领域倾斜。在支持大企业、大项目发展的同时，重点加大对符合国家宏观调控政策和台州发展战略要求的优质中小企业贷款投放力度，有效缓解小企业融资难问题。

2.创新服务理念。金融机构要牢固树立“保企业就是保经济、保民生，保企业就是保自己”的理念，加强银企合作，加大对企业支持和服务力度，努力保持企业融资的稳定性，避免人为因素造成资金链断裂，实现政、企、银三方共赢。在企业遇到暂时性困难的时候，银行不能简单地惜贷、停贷、拒贷或者断贷，而应该通过深入细致的调查、充分细致的沟通，合理地分析风险，对那些虽然暂时有了困难但健康向上的企业，银行要一如既往地支持，帮助企业渡过难关。

3.创新金融产品。要根据台州市场特点，加快金融产品的创新和开发，积极开展小额贷款公司、村镇银行试点，建立和充实镇（街）中小企业担保公司，推行股权出质等新的融资方式，创新担保方式，扩大抵押品种，创新贷款品种，不断盘活金融资产，扩大融资途径，优化金融服务，千方百计保障资金供给。拓宽和改进银行服务，在加强传统服务的同时，大力开拓多元化金融服务领域，建立多元化金融服务体系，为优质企业提供发行上市、债券发行、并购重组、财务顾问、咨询研究等投资银行服务、投资管理和资产管理服务以及财险、寿险和境外项目保险等服务。要不断开发金融创新产品。积极研究低碳金融服务，推出清洁发展机制、境外买家信用证保证、远期外汇套期保值、国际买家预付款账户监管等业务，支持中资企业参与国际清洁发展机制交易。

4.创新金融渠道。银行业自身要加强渠道创新，把传统营销渠道和网络渠道紧密结合起来，走“多渠道并存”的道路。建设银行通过和阿里巴巴（中国）有限公司合作，推出了一个全新理念的产品——“网络银行”。网络银行通过强强联合，优势互补，以企业间联贷联保和订单等新的方式作为企业贷款的条件，借助网络平台，利用网络信息，运用网络技术，提高效率，降低成本，控制风险，很好地解决了中小企业融资难的问题。

后危机时代蕴含战略机遇，我们要在市委、市政府的领导下，坚定信心，抢抓危机中蕴含的机遇，加快技术创新、产业突破和发展模式升级转型的步伐，抢占新的发展制高点，促进台州经济社会的可持续发展。

中国人民政治协商会议第三届台州市委员会第六次会议大会发言材料之二十七

（2010年1月11日，时任市委书记陈铁雄在徐曙鹰委员的大会发言材料上做出批示。）