建立能源市场机制：实现可持续发展

建立能源市场机制关键在于市场制度创新，核心是培育多元化市场主体和搭建现代化能源交易平台。

十八届三中全会通过的全面深化改革决定要求“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。目前，中国（上海）自由贸易试验区正在进行“负面清单”制度试点。按照经济体制改革总体部署，国家或许公布实行市场准入“负面清单”制度的具体实施意见或方案，全国范围内将全面推行市场准入“负面清单”制度。作为行业垄断程度高、市场竞争不充分、政府干预过多、市场准入门槛高、竞争地位不平等的能源行业来说，最有必要也最应该实行“负面清单”制度。

（1）电力市场建设。《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

（2）天然气和非常规燃气市场建设。要逐步实现天然气市场定价，完善天然气储运设施建设，积极推进天然气中远期合约市场、现货市场和期货市场建设。

（3）其他市场建设。根据中国经济社会和能源需求发展的实际，逐步探索能源生产污染物排放额交易、可再生能源配额交易、绿色证书交易、白色证书交易、碳排放交易、CDM交易、环境容量交易。

能源行业基本市场制度主要包括能源法律法规制度和能源税收制度。对于前者，无论是从目前的行业管理上看还是从改革和发展的要求上看，涉及能源的法规体系都还不够完善，有的要新立，有的要补充修改。2015年，国家将完成一些法律法规的重新清理、修改和新立，还会为适应新形势修订和制定过去由能源企业执行的一大批国标、行标和内部规章等，部分行业标准、政策会被废除。对于能源税收制度，主要是执行新的煤炭资源税、成品油消费税政策，并在征收环节、方式和税收优惠方面出台一些细则。同时，进一步加强涉及能源行业不合理的行政事业性基金、收费等清理。例如，各种附加在电力、成品油价格里面的基金、收费项目。

加强能源资源管理和整合，在保持国有经济在主干电网、主干油气网、能源基地建设、核心基础设施建设等关键环节主导地位的同时，推进主辅分离改革和分离企业社会职能。加强国有能源企业、公共能源服务等的监督和管理。鼓励可再生能源参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。

重视发挥民营资本的作用。在竞争性能源业务环节，引导民营资本有序进入，鼓励民营企业积极投资于新能源开发、能源节约和生态环境保护、能源科技创新和能源贸易等领域，有效发挥中小企业的优势。鼓励民营企业做专做精，拓宽投融资渠道，支持民营资本强强联合，规范有序地参与国家市场竞争。出台具体举措让非国有资本既能“进得来、留得住”，还能“过得好”。能源行业混合所有制改革并不是简单地让非国有资本进来壮大其自身的资本实力，而是应相互发挥自身的优势，取长补短，最后达到资本配置和运行效率双提高，国有和非国有资本“双赢”的目的。

完善能源市场监管，有序开放中国能源期货市场。建立和完善公开、公平、公正的能源现货及中远期合约市场，逐步建立现代能源期货市场。加强和完善能源市场基本交易制度建设，积极推进电子交易市场建设，形成能源互联网能量交易平台。

能源金融的本质就是能源经营活动的资本化过程，要分别在能源交易支付、能源业务投资、能源项目融资等三方面重点建设，完善能源金融市场。出台支持能源互联网发展的项目建设投融资政策，联合银行、证券、保险等金融行业建立服务制度和扶持机制，扶持创新能源金融产品。在能源交易支付方面，依托能源交易市场、能源电子交易平台和分布式能源利用模式，建立能源主体信用制度，开拓在线支付、电子支付等快捷支付途径。在能源投资方面，建立市场化能源投资机制，逐步形成以市场主导型投资机制为主、政府主导型投资机制为辅的投资构成，鼓励中央与地方、政府与企业、国企与民企、国内与国外的组合投资，形成多元化能源投资主体。在能源融资方面，开拓多种融资渠道，创新能源金融产品。在新能源、分布式利用、能源微网等能源互联网建设核心领域，在融资成本、利率政策方面有一定的倾斜。

参考文献

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[12]刘满平.今年能源体制改革或有大突破.中国能源报，2015- 02- 09.