在能源互联网相关技术及设备的研发生产、集成创新、应用示范及推广方面,需尽快落实相关鼓励配套政策。基于材料、器件、设备、系统等产品生产环节,进行前沿技术、设备开发、集成应用以及市场应用的综合性鼓励。重点进行结合能源微网系统及关键设备、特色示范性项目建设进行资金和政策支持。
(1)出台国家层面的能源互联网关键技术及设备产业化、集成应用化的科技战略是基础。以在智能制造方面领先世界的德国为例,2006年8月,德国政府制定了“高科技战略”,以实现2010年研发投入占国内生产总值3%的目标,其中经济界投入2/3,联邦政府和各州政府投入1/3。德国政府已在一系列重点科研领域中确定了“高科技战略”的700个创新项目。2007年,德国研发投入占GDP总值的2.54%,增长了10.4%。德国在金融危机爆发后出台的经济刺激方案中还规定了增加教育及科研支出。
(2)实施激励自主创新的政府采购政策,建立财政性资金采购集成应用产品的制度,改进政府采购评审方法,给予自主创新集成应用产品优先待遇,建立集成应用示范的政府首购和订购制度。德国政府采购支出约占GDP的11%,为促进新技术使用,联邦政府各采购部门一致声明,在招标和采购中注意选择新科技产品及资源节约型产品。我国政府采购行为在市场上亦有一定的比例,且国有企业在能源、通信、电力等领域占有绝对的垄断经营地位,应加大政府及国企采购中对创新产品的优先采购力度。
(3)积极探索政府资金和各类金融资本有机结合支持自主创新的方式,建立“公私合营模式”的高科技创业基金,为科技企业提供创业融资,支持新企业技术创新和产研结合。可采取区域联合研发基金、行业(产业)联合研发基金等多种形式。通过联合基金发挥财政资金引导撬动作用,建立财政投入与社会资金搭配机制,提高财政科技资金绩效,大力促进产学研紧密合作、企业研发投入增加和重大科技难题的解决。德国政府主导成立的高科技创业基金,除了经济部和国有复兴信贷银行外,巴斯夫集团、德国电信和西门子、戴姆勒、博世等德国大型企业也提供资金。通过参股方式扶持新成立的以研发为基础的企业,新企业可得到最高50万欧元的入股,用于研发、样机制造甚至市场推广。
(4)出台财税优惠政策,支持股改上市,鼓励和引导政策性金融和商业金融对自主创新的支持,改善对集成应用示范企业的金融服务。为改善科研企业的融资环境,德国政府通过改革企业税收环境,为企业在资金上创造更大的研发投入空间;同时在税收上对支持科研的公益基金给予优惠,从而鼓励基金会吸纳私人资金。澳大利亚政府曾出台研发政策框架,将科研和创新的整体内容划分为三大领域:大学和公共研究机构、私营企业部门和政府部门。根据不同领域,相应采取不同的政策措施,如直接拨款和补贴、减免税收、扶持公共研究机构等,以提高他们的研发能力,改善他们的科研和创新状况。政府部门作为整个科研创新体制的设计者和领导者,更要首先改革和创新,使用新的方式方法去制定政策、提供公共服务和管理信息,并利用其政府采购政策倾向性地支持私营部门中创新表现较好的企业。政府能够清楚地确定国家需要重点创新的领域,并提供评价标准;大学和公共研究机构能够有力地吸引顶尖人才从事世界级科学研究,为国家提供更多的先进知识和理念;各个部门、规模的企业都积极创新,视创新为增强竞争力的法宝,政府政策有效支持相关技术的商业化;政府和社区能够有意识地通过创新改善政策的制定过程,更好地提供公共服务;研发人员、企业和政府能够更加充分地协作,更好地将先进技术商业化,以实现其价值。(www.xing528.com)
(5)促进中小企业创新,扶持一大批具有自主知识产权和核心产品的中小企业,以形成能源互联网产业集群。进行规模增量奖励、市场开拓与宣传奖励、企业经营突出贡献奖等奖励。中小企业在开拓市场方面具有灵活和反应迅速的优点,更易在新领域中取得成功。但是,他们经济实力弱、难以承担高额研发成本,需要政府加大鼓励企业间或企业与科研机构的合作,引导企业接受专业创新咨询服务,如评估企业发展潜力、提出下一步发展建议、为具体问题设计解决方案或介绍技术合作伙伴、对企业进行外部项目管理、为企业创新项目进行总结。通过这些咨询服务,小企业既可以明确发展方向,又降低了创新可能带来的风险。
(6)鼓励科研机构进行成果转化,加大能源互联网人才培养及产业化支持。要给相关集成应用研发企业使用大型科学仪器设备共享平台、国家大学实验室相关服务给予优惠减免。政府相关部门要深入实施促进集成应用研发企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策。加大企业研究开发投入的税前抵扣力度,允许企业加速研究开发仪器设备的折旧,加快实施消费型增值税。不仅对创新项目进行评估、补贴,对创新企业推动落实研发费用加计扣除政策,还要重点进行相关人才的培养、引进和引导创业。对重要成果、关键技术及核心研发人员给予奖励,颁发一定的研发津贴。
(7)保护知识产权,将标准化工作作为创新动力。保护知识产权是对创新的有力支持,要加强对高校、中小企业、创业者和发明家进行法律和商业应用方面的指导,帮助其进行专利申请和商业推广。鼓励行业自律与协作,降低法律成本。标准化能够促进创新、开拓新市场,并且有利于创造企业公平竞争的环境。要通过标准化管理与研究,成立标准化工作组织,及时出台相关标准,特别是争取国际标准的制定,争夺能源互联网领域名副其实的大国地位。
(8)重点进行能源微网项目建设示范、智慧能源塔系统示范、网络式储能项目示范、信息能源一体化设施系统示范等项目示范建设,实践和总结关键技术和集成技术,积累设施建设和项目建设的经验。2015年7月,国家能源局发布新能源微网示范申报的通知,制订了较为详细的申报指南、技术要求和项目指标,为能源微网项目建设的示范支持提供了很好的制度案例。
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