民国时期，县政府对工商业没有专门的管理机构。县商会成立后，依照《商会法》代替县政府行使部分行政管理职能。凡新开业的工商业户，必须到县商会登记，申报资本金、营业范围，商会派人核实后方可准予登记，正式营业。新开业的商户要加入所属行业公会或集镇商会成为会员。抗战开始后，棉花、盐、火柴实行战时专卖制度，经营这类商品的商户由县商会上报专卖管理部门发给专卖营业凭证。1934年10月，有商号为了躲避监管，拒绝登记入会。县商会通知各公会、集镇商会将未登记的商号名单造册上报，说服其尽快登记，并明确告知，一个月后仍不登记者上报县政府依法惩办，随后各家均办理了登记入会手续。审定商户资本金是最容易引起争议的事，因为征税、收费、摊派多与资本金多少挂钩。商户申报时尽量少报，县商会一般都要派人现场查看，对报少的评估认定。对认定结果往往产生分歧，总有商户报告评资过重，要求减资。有的在经营过程中蚀本，也要求重新评估。这类矛盾一直存在商会和商户之中。商户歇业按要求要到商会注销登记，但商户经常不注销就关门歇业，等到下达收费额时公会、集镇商会才提出，使县商会十分被动。后来，凡此类情况由公会、集镇商会及时上报，县商会调查委员会派人核实，督促其尽快办理注销手续。1944年经济危机，城区公会一次上报22 户歇业，县商会均派人进行了核实。解放战争期间，物价飞涨，商户歇业日甚一日，公会、集镇商会连续上报，县商会核实人员常常应接不暇。税务机关征税时要求县商会提供商户资金、经营情况并紧密配合。每逢税收政策变化，要求商会广为宣传并组织商户学习。税务机关常常和纳税人发生分歧，商会作为管理机构须出面作证平息纠纷。有不主动或抗税不交的，县商会要配合税务机关执法。行商的情况税务机关难以掌控，县商会有责任提供名单和经营状况。1934年10月，大王商会上报商户王兵偷漏国税，县商会遂向税务机关进行了举报。解放战争时期，随着物价上涨税收也开始猛涨。1948年6月，印花税一次上涨10 倍，1949年1月，营业税一次上涨6 倍，不少商户无力负担而倒闭，县商会尽管倾力协助，也未能完成任务。民国政府在税收以外肆意搜刮商民，各种摊派随意而且繁多，都要通过商会组织贯彻执行。抗战期间，每年都摊派有商捐，半年一收。1937年半年7500 元，1940年涨到14000 元。1942年摊派军麦全县1．2 万石，商民负担2400 石，达五分之一。1943年临时摊派75 万元，潼关修河防材料运费由沿河各县商户分担。1944年慰劳伤兵摊派2．5 万元。1945年向难民捐款1500 元。有剧团来渭南国民体育场演戏，戏票钱也在商民中筹集。
抗战期间，摊派尚有一定合理性。抗战胜利后国民政府打内战，摊派不但没有减少反而更多，有些摊派名目荒唐至极。1947年，县政府亏空4800 万元，向商户摊派3．2 亿元弥补，又向商户借款10 亿元，要求一个月内必须交清。县政府常备队官兵286 人购服装筹款2953 万元，买枪支弹药筹款3．5 亿元，供应地方武装粮食折价10 亿元，这些都要商户负担。1948年，县政府成立禁烟协会筹款1000万元。更为荒唐的是县长潘元过五十大寿，也从商户中筹款10 万元。县保安团和李先念的部队作战失败了，仍要求商户筹款慰劳。商户上书要求减少摊派，县政府明确答复不予批准。这些名目繁多的摊派县商会虽有苦难言，又不好抵制，往往层层下压。(www.xing528.com)
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