1934年，国民政府实业部颁布了《农村合作社暂行规程》，对农村合作事业的设立、发展提出了具体要求。渭南县是陕西棉花的重要产区，渭南县政府从3月份开始，在区、乡一级政府中设立棉花生产运销合作社。3月28日，新兴区（阳郭）棉花生产运销合作社成立。5月成立的有水津区（故市）、龙背区、中西区（白杨、良田）。到6月初，全县多数区、乡及部分保都成立了棉花生产运销合作社。此时，成立县级组织的时机已经成熟。6月15日，县政府在中西区棉花生产运销合作社召开大会，成立了渭南县各区棉花生产运销合作社联合社，设立联合办事处为工作机构。大会选出理事7 人、监事7 人，朱立哉为理事会主席，王璋峰、雷百里为常务理事，程竹亭为监事会主席。制定并通过了联合社章程。
各级合作社的职责是吸收社员存款，联系中国银行发放生产贷款，预付收购资金，建立苗圃，收购、销售社员生产的棉花、土织布等。水津区棉花运销合作社还开办了弹花厂，一小时可弹花5—6 公斤。所有合作社棉花收购一般年份可收10 万—15 万公斤，丰年可收25 万—30 万公斤。抗战期间从1941年开始，棉花实行统购统销，合作社收购的棉花全部交国家收购部门，土织布在完成计划后可以自行销售。县棉花生产运销合作社联合社设立了土织布生产运销合作社，在城区开设了产品运销处。1940年后，县政府在农村设立生产合作社，到1941年底，已有合作社216 个，入社社员1．50 万人。棉花生产运销合作社的业务和合作社类同，再加上贷款难以回收，有时甚至需要动用警察，有的社发生亏损，业务逐渐被其他合作社代替，1946年后市场剧烈动荡，物价飞涨，棉花生产运销合作社已名存实亡。(www.xing528.com)
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