国务院发布2002年农村发展意见，曾培炎主任提出西部大开发建议

1月10日，《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》颁发。文件提出：新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。要强调，加快退耕还林步伐，是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的办法，更是贫困山区脱贫致富的根本途径。从两年多来试点的实践看，退耕还林确实是一举多得。加快退耕还林步伐，要认真总结各地试点经验，进一步完善政策，落实配套措施，妥善解决新问题。实施退耕还林的基本经验，概括起来说，“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”。这四句话都做到了，退耕还林就一定能够成功。

4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在西安主持召开西北五省区和内蒙古自治区西部大开发工作座谈会。国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎汇报了西部大开发总体进展情况，六省区负责同志汇报了本省区实施西部大开发战略情况。江泽民同志做了重要讲话，他强调指出：面对新的形势和任务，全党和全国要进一步提高对西部大开发重大意义的认识，统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，推进发展，打好基础，提高水平，不断开创西部大开发工作的新局面。

5月23—24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在重庆主持召开西南五省区市和广西壮族自治区西部大开发作座谈会时强调：实现西部大开发必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎在会上介绍了西部大开发的总体情况，六省区、市负责同志汇报了本省区、市实施西部大开发战略情况。

7月4日，西气东输工程正式开工。开工仪式在新疆、河南、上海设立了分会场。西气东输工程管道总长度约4000公里，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江和上海10个省、自治区、直辖市，设计年输气量120亿立方米，工程静态总投资1400多亿元，包括管道建设、上游气田开发、下游管网建设。西气东输是我国西部大开发和对外开放的重大工程。

10月11日，国务院西部地区开发领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上强调，西部开发要坚持走可持续发展道路，把生态建设和环境保护放在首位，进一步加强基础设施建设，大力发展科技教育事业，把西部大开发扎扎实实推向前进。会议指出，当前西部开发首要的是搞好生态环境建设。要抓住当前粮食库存较多的有利时机，进一步加大实施退耕还林的力度，确保补助的粮食和资金按时足额兑现，确保林木种苗保质保量供应，努力提高植树造林的成活率。尽快启动“退牧还草”工程，通过实行体牧育草、刘区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养等措施，促进西部天然草原休养生息，逐步恢复草原植被，把草原建成我国北方的一。道天然生态屏障。在集中力量实施好青藏铁路、西电东送西气东输、水利枢纽、市政建设等重点工程的同时，要加快西部地区广大农村的基础设施建设，启动建设县际公路，解决农村饮水问题，发展农村新能源，加快改善农村生产、生活条件。加快推广先进适用技术，用高新技术改造传统产业，发展有特色的高新技术产业。继续加强九年制义务教育，特别是小学教育，要保证就学率，还要减少辍学率。加强职业培训，培养职业技能，提高劳动力素质。充分发挥当地人才作用，创造人尽其才的良好环境和条件，留住人才、吸引人才。国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎在会上作了关于2002年西部开发工作进展情况和2003年工作建议的汇报，以及关于进一步推进西部大开发工作有关文件的说明。(www.xing528.com)

11月8日，江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上作《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告中提出在21世纪头20年，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。把逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势作为全面建设小康社会目标的内容。把积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展作为经济建设和经济体制改革的八项任务之一。报告指出：实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取10年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。发展科技教育，培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

12月9—10日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记胡锦涛在讲话中指出：要推进西部大开发，加强东西合作，积极培育各具特色的经济带、区。

12月23日，国务院办公厅发出《关于做好2003年西部开发工作的通知》，指出：2003年要进一步加强生态环境保护和建设，继续加快基础设施建设，大力发展科技教育和社会事业，积极发展有特色的优势产业，加快改革开放步伐，加强法制建设、人才开发和政策支持。