国务院成立西部地区开发领导小组，推动西部大开发战略实施

1月16日，国务院西部地区开发领导小组成立。国务院发出关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定。国务院西部地区开发领导小组组长由朱镕基总理担任，副组长为温家宝副总理，组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、财政部、国土资源部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、文化部、中国人民银行、中央宣传部、国家广播影视局、国家林业局、国家外专局等19个部门的主要负责同志。国务院西部地区开发领导小组下设办公室，具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。国家计委主任曾培炎兼任办公室主任，国家计委副主任王春正、中财办副主任段应碧兼任办公室副主任。

1月中旬，中共中央、国务院对实施西部大开发战略提出明确要求。指出：当前和今后一个时期，在实施西部大开发战略、加快中西部地区发展中，要突出抓好西部地区的开发，把加快基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件，把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力。

1月19—22日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部地区开发会议。国务院总理朱镕基、国务院副总理温家宝出席会议并发表讲话，阐述了实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的重大意义，分析了当前的有利条件和时机，提出了做好西部开发近期重点工作任务的要求。

3月5日，国务院总理朱镕基在九届人大三次会议政府工作报告中指出，实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所做出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设；加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设；尤其更把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置；要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化；加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度：陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。

4月上旬，中共中央总书记江泽民主持中央有关会议，听取国家计委主任关于西部开发和中部、东部地区发展的汇报。

6月9日，中共中央政治局常委、国务院总理兼国务院西部开发领导小组组长朱镕基主持召开国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议。研究关于实施西部大开发的若干政策措施问题，听取国家计委主任兼国务院西部开发办主任曾培炎关于西部开发有关问题的报和国家林业局局长王志宝关于长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作情况的汇报。建设部、外经贸部、人事部、国家环保总局主要负责人成为国务院西部地区开发领导小组成员。

6月14—19日，中共中央总书记江泽民先后在宁夏、甘肃考察工作时指出，全党和全国人民都要从实现社会主义现代化的战略目标、维护国家统一和稳定、逐步达到社会主义共同富裕和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识西部大开发确系百年大计、千秋功业，要抓住机遇，团结奋斗，扎扎实实地把西部大开发这项世纪工程搞好。(www.xing528.com)

6月20日，中共中央总书记江泽民在兰州主持召开西北五省区党建工作和西部开发座谈会。江泽民说：西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国际形势发生新的变化、我国经济进入一个新的发展时期作出的重大决策。经过20多年的改革和发展，我国相继实现了现代化建设的第一步和第二步战略目标。我们要向第三步战略目标不断迈进，必须继续深化改革，扩大开放，推进两个根本性转变，加快经济结构的战略性调整，增强经济发展的后劲。实施西部大开发，加快中西部地区的发展，将为21世纪我国经济的发展开拓新的广阔空间，是保持我国经济持续快速健康发展的重大战略措施，对于我们国家未来的繁荣昌盛和长治久安，具有极其重大的意义。江泽民强调，西部大开发具有重大的经济意义和政治意义，国家必须予以重点支持。国家要制定支持西部开发的财税、金融、外资外贸、吸引人才和科技教育等方面政策。要坚持立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进的方针。要坚持有所为、有所不为，搞好科学规划，选准实施重点，集中财力物力解决一些关系西部发展全局的重大问题，以带动西部开发的全局发展。要根据西部各地的经济优势，选好投资项目，努力提高经济效益，同时在开发和建设中要高度注重社会和生态效益。既要始终重视物质文明建设，又要坚持重视精神文明建设，既重视经济发展又重视社会发展，使物质文明建设和精神文明建设相得益彰，相互促进。西部地区广大干部、群众要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，认真分析并善于发挥自己的优势，在不断开拓创新中形成地区自我发展的良性机制，走出一条西部开发的新路子。力争用5—10年时间，在促进西部地区的经济繁荣、社会进步、民族团结和山川秀美上有一个新的良好开局。

7月26—27日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开中西部地区退耕还林还草试点工作座谈会。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基到会并作了重要讲话。他强调，既要充分认识退耕还林还草工作的重要性、紧迫性，又要清醒地看到这项工作的复杂性和艰巨性，必须进一步加强领导，认真落实各项政策，完善具体办法，切实注重实效，积极稳妥、健康有序地搞好试点和示范工作。会上，国务院有关部门和有关地区交流了前段退耕还林还草试点工作的进展情况，讨论了进步做好退耕还林试点工作的政策措施，提高了认识，明确了任务，增强了做好工作的信心。

9月4—10日，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在新疆考察工作时强调，西部地区一定要集中力量加强基础设施和生态环境建设，务求西部大开发有一个良好开局。他指出，新疆可以在5—10年内，取得基础设施和生态环境建设的突破性进展。当前要集中力量做好两篇大文章：一个是水资源的开发利用，另一个是西气东输工程的建设。

10月11日，党的十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第六条为：实施西部大开发，促进地区经济协调发展。会议指出：要坚持从实际出发，积极进取、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施，力争用5—10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好开局。

11月28—30日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出：要加快体制改革和科技进步，推进经济结构战略性调整。结构调整要注意处理好东部、中部发展与西部开发的关系。抓紧建设“西气东输”“西电东送”、交通网络干线等基础设施。要高度重视加强生态建设和环境保护，从而实现可持续发展。

12月28日，新华社全文播发《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎为此接受人民日报记者采访，指出实施西部大开发要适应经济全球化和我国即将加入WTO的趋势，深化改革，扩大开放，大力发展科技教育，加强人才引进和交流，认真落实和统一执行国家西部大开发的政策措施，加快西部开发。