打造一带一路背景下的西部大开发升级版路径

以丝绸之路经济带建设为契机，打通向西开放的经济通道，加强西部地区与中亚、西亚、欧洲的经济交流与合作，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进要素有序自由流动、资源高效配置，推进欧亚大陆经济深度融合，维系我国陆海战略资源和市场平衡，推动西部地区开放开发向更大范围、更高水平、更深层次、更多领域发展。丝绸之路经济带建设背景下打造西部大开发升级版的路径在于：以构建现代产业体系为突破口，以促进西部城市群崛起为核心，以打造立体型交通通信网络体系为着力点，以提高公众福利水平为首要目标，以坚持走可持续发展道路为思路，以区域合作为平台。

1.构建现代产业体系，加快西部产业结构转型升级

产业结构是经济结构的重要方面，加快产业结构转型升级是转变经济发展方式的主要出路。打造西部大开发升级版要以产业结构转型升级促成调结构、稳增长目标的实现。一是发展特色农牧业。加大对西部地区粮棉油、畜产品生产能力建设及农业机械、农业科技的推广，实施农业综合开发、农田水利和农业示范基地等支农、惠农工程，改善农业设施装备条件，提高农业综合生产能力。二是发展新型工业。加快对老工业基地的改造，通过结构调整、技术创新、产业集聚和兼并重组，大力振兴装备制造业，提升制造业能力，依托丰富的自然资源，发展现代能源产业，推进工业化进程。三是发展现代服务业。围绕建设西部物流中心、商贸中心、金融中心等，加快发展物流仓储业、电子商务、金融保险、旅游业、文化创意产业、专业知识咨询、教育培训等现代服务业，不断提高服务业的比重和水平，更好地满足社会生产和人民生活需要。四是培育战略性新兴产业。积极支持新能源、节能环保、新材料、生物产业等领域的技术研发和创新活动，培育具有区域特色的战略性新兴产业，提高产业整体创新能力和发展层次。五是在东部地区面临外需增长乏力、要素成本上升、发展空间有限的约束下，西部地区要积极利用自然资源丰富、劳动力成本低廉、土地储备充足的优势，有次序、有选择地承接东部地区的产业转移，发挥后发优势，实现产业结构的大调整、大跨越、大发展。

2.促进西部城市群的崛起，提高城市化水平

城市为社会生产和人民生活提供了活动的场所和拓展的空间。打造西部大开发升级版要将西部城市串联起来，加强城市之间的联系和互动，以发挥城市的辐射和扩散效应。一是加强重点城市新区的建设，优化城市布局，拓展发展空间。在关中、川南、渝西、黔中、滇中、宁夏沿黄、北部湾等有条件的地区，培育壮大一批城市群，支持西安—咸阳、成都—德阳—绵阳、永川—合川—江津、贵阳—安顺、酒泉—嘉峪关、乌鲁木齐—昌吉—五家渠、呼和浩特—包头—鄂尔多斯等城市一体化发展。二是培育中小城市和特色鲜明的小城镇。积极发展和壮大中小城市，大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇，适当扩大人口规模和容量，因地制宜推动小城镇整合，形成层次分明、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。三是统筹城乡发展。坚持以工带农、以城带乡的方针，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。进一步推进成都、重庆国家统筹城乡综合配套改革试验，在鄂尔多斯、延安、防城港等具备条件的地区开展省级统筹城乡综合配套改革试点。四是提升城镇综合承载能力。优先发展城市公共交通，积极推进城市公共交通向县城和重点乡镇延伸；支持发展热电联产，加大管网改造力度，提高集中供热率；加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供暖、供气、道路等公用设施建设，实现市政公共设施基本配套；实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，推进垃圾集中处理设施建设。五是推进城乡社会管理，创新城乡管理体制机制。加强城乡治安、市容卫生、交通秩序等综合整治，建立高效的城市公共安全保障体系，提高突发事件应急处理能力；科学实施城镇绿化，提高绿地分布均衡性；注重文化传承与保护，改善城镇人文环境。

3.打造立体型交通通信网络体系，完善西部基础设施建设

“要致富，先修路”，经济社会要发展离不开基础设施这个“先行官”。打造西部大开发升级版首要在于完善基础设施建设，以保证资源的流动和信息的畅通。一是通过编制交通运输基础设施规划，推进兰新铁路第二双线、成渝客专、贵广铁路、云贵铁路等重大项目建设，加快高速公路剩余路段、瓶颈路段建设，完善机场网络布局，增强民航运输保障能力。二是有效利用各地区现有的运输资源，协调区域间的交通运输体系建设和运营，建立人、货物、资源的畅通安全的运输体系。三是推进江河治理、灌区续建配套与节水改造、病险水库水闸除险加固、农村饮水安全等工程建设，建立山洪灾害监测预警系统，最大限度降低自然灾害给生产生活造成的损失。四是做好西气东输、西电东送等工程的扩容改造工作，提高资源的运送效率和供给能力。五是加快实施农村“村村通”工程和信息下乡活动，推动农村电网改造升级，提高农村互联网覆盖比例和范围，推进空白乡镇邮政局所补建工作，加强农村、农民与外界的联系。

4.大力发展社会事业，提高西部地区公众福利水平(www.xing528.com)

改善民生对西部地区来说具有特殊的意义。打造西部大开发升级版要把保障和改善民生作为起点和归宿，着力推进基本公共服务均等化，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。一是优先发展教育。积极发展学前教育，完善农村义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设；优化中小学校布局，促进农牧区和边远地区适当集中办学；进一步加强校车安全管理，确保校车安全运行；推进西部地区高水平大学和重点学科建设；支持少数民族地区实施双语教育。二是提高医疗卫生水平。完善城乡卫生服务网络，加强基层医疗卫生、儿童医疗服务体系建设；进一步完善农村急救、食品安全、重大疾病防治等公共卫生服务网络；推进重大传染病、慢性病、地方病防控防治工作；加快全科医生培养和临床基地建设；完善药品供应保障体系；推进基层计划生育服务体系建设，实现国家免费孕前优生健康检查全覆盖。三是推进就业服务。继续实施“春风行动”“雨露计划”等就业服务项目；推进大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业和退伍军人就业安置工作；稳步推进通过职业教育实现就业脱贫试点和西部地区农民创业促进工程试点工作；建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制；完善鼓励自主创业政策，建立健全创业公共服务体系；有序组织劳务输出，开展对外劳务合作。四是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；进一步提高城乡居民基本医疗保险人均筹资水平和中央财政补助标准；整合城乡居民养老保险制度，完善城乡最低生活保障等社会救助制度；加快社会养老服务体系、残疾人康复和托养设施等建设，进一步提高优抚对象抚恤补助标准；加快保障性安居工程建设，稳步推进农村危房及各类棚户区改造，全面完成游牧民定居工程建设。五是积极发展文化事业。建立健全基层公共文化服务体系经费保障机制；推进美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施和国家公共文化示范区免费开放，满足人民群众精神文化需求；加强文物和非物质文化遗产保护工作；加大传统村落、少数民族特色村寨保护与发展扶持力度。

5.坚持走可持续发展道路，促进西部地区优势资源的开发利用

节约资源和保护环境是我国的基本国策。打造西部大开发升级版要在坚持公平性、持续性、共同性三原则基础上走可持续发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会。一是继续实施天然林资源保护、水土流失、京津风沙源与沙漠化综合治理、湿地保护等重点生态工程，巩固退耕还林成果，提高对农牧民草原生态保护的补助。二是继续实施重点流域污染治理、重金属污染综合防治、重点区域大气污染防治、良好湖泊生态环境保护、尾矿库闭库治理等环保工程。三是继续支持重点节能工程和园区循环化改造示范试点、鄂尔多斯等城市工业固废综合利用试点，启动资源综合利用百个示范基地和百家骨干企业建设。四是做好重要矿区勘查和著名风景区开发的专项规划编制，将资源优势尽快转化为经济优势。五是坚决避免走“先污染、后治理”的老路，逐步淘汰落后产能和加大节能减排力度，稳步推进排污权交易试点和碳排放交易试点，大力发展循环经济，实现清洁生产。

6.加强区域合作，充分发挥西部地区的比较优势

区域一体化是经济全球化的具体表现形式。打造西部大开发升级版要将“西部开发与向西开放结合起来，通过向西开放促进西部发展，通过西部开发促进向西开放”。一是完善区域合作的法律法规体系，搭建区域间政府合作的机制和平台，协调政策差异，在各自充分发挥比较优势的情况下，实现互利共赢、耦合发展。二是打破行政垄断和地区封锁，构建区域内统一的产品市场、金融市场、劳动力市场、技术市场，逐步实现区域内物质资源、人力资源、资金、技术、信息等各类生产要素的自由流动和资源的高效配置；三是促进企业开展跨境贸易和投资人民币结算业务，探索开展个人跨境人民币业务试点。四是推动重点口岸、沿边城市加快开发开放，积极建设一批富有活力的沿边重点开发开放试验区。五是支持宁夏内陆开放型经济试验区建设，考虑在西部地区条件成熟、准备充分的地区设立自由贸易区，形成向西开放的新高地。

加快产业结构转型升级、提高城市化水平、完善基础设施建设、提高公众福利水平、促进优势资源的开发利用、加强区域合作是六位一体、相互依赖、相互促进的。其中，产业结构转型升级和促进优势资源的开发利用是动力，促进了要素和资源的聚集，为城市的形成和规模的扩大奠定了基础；提高城市化水平是关键，城市化水平的提高对基础设施建设提出了更高的要求；完善基础设施建设是保障，基础设施建设的完善为产业结构的转型升级、城市化水平的提高以及优势资源的开发利用提供了条件，而这一切都是在区域合作的平台上和框架内进行的，提高公众福利水平则是一切活动的出发点和落脚点。六者共同构筑了激发西部地区经济活力和增长潜力、打造新的经济增长极的基础。