从基础设施看西部地区发展的现状与前景

西北大学　宋宇教授

到现在为止，西部大开发战略实施以来，抓基础设施建设一直是重点，各个地方的基础设施建设和过去比较有非常大的改进，甚至有时候我们会听到相反的声音，觉得一些地方的基础设施建设超前了，使用不足。到了新时代为什么我们还把西部大开发基础设施建设的问题作为一个重点任务呢？从国家的角度来讲，我们现在进入了中高收入阶段，从西部地区来讲，即使它要落后一点，但也是中等收入阶段，从中等收入阶段国家整体上来讲，西部地区是维持中高速度增长的一个战略回旋的平台，所以西部的增长是重要的。

另一个方面，很多研究中发现收入增长受基础设施等影响，对于交通设施的贡献来讲，基础设施对于收入增长贡献来讲，高收入国家更多，低收入国家基础设施产出弹性要更小一些。我们现在进入中等收入阶段，进入中高收入阶段，基础设施投入作用发挥更直接更大，副作用更小了。

从西部本身来讲，基础设施的完备程度还是需要做很大的改进。比如说投资环境的问题，它除了基础设施以外还有其他一些因素，但是基础设施不完备是一个重要的方面，即使我们的要素成本比较低，劳动力比较便宜，国家还有各种各样政策的支持，但是投资者评价的营商环境和东部地区，和发达国家比起来不一定很好。

今天有一些发言的同志提到树立发展自信的问题，这是很重要的，但是对于投资环境的自信不是光靠宣传就可以，企业家当然要听权威部门的说法，但有时候非正式渠道消息也很重要，他听到别人的一些实际的反映，不一定影响小，宣传当然重要，但是投资环境的评价，投资者的感受也是很重要，这是一点，西部地区还是硬件投资环境需要有很大的改善。

另外一个，西部的基础设施和脱贫等方面有很大的关系，比如说，有一些实证研究讲道路的改善对于旅游，还有农业的发展，对于农民收入的提高这个有很明显的改进，对于农民外出打工，获得更高收入这些都有很大的改进，但是这些改进不一定能在本地的GDP增长里面反映出来，农民到外地打工，劳务输入地是那个地方的GDP增加了，他自己的收入增加，不一定是输出地的GDP增加，所以这里面有一些东西我们要去算那个整体账，经济学里面的实证研究有一些计量的说明。

实际上基础设施还要进一步去大发展，它和高质量增长有什么关系？这里面有很多基础设施影响高质量增长的路径，有两个路径值得说一下。(www.xing528.com)

一个是今天有不少人讲到数字经济的问题，信息化问题，信息化怎么去促进高质量发展呢？我觉得它可以让更多的微观经济主体的创新发展有更大的空间。陕西比如说基础设施和发达地区比起来差别在哪？比如我们网速慢一些，有一些是投资本身不足的问题，有一些是运营商运营里面需要改善的地方，本身投资方面的一些问题更明显一些，前两年我在国外待的时间稍微长一点，第一次去的时候，感受到他们网络比我们确实快很多，第二次感觉到差距已经很小了，但还是有一些差距，那里面浪费不少时间，基础设施有些东西，硬件投资要好，还要运营方面有一些东西，整体的设计，比较长一些时间的设计需要去改进。

信息基础设施的差距和东部缩小的话，我们本地的资源优势就能够发挥出来，我们农业里面，比如各地农业要素禀赋的优势，有一些旅游的优势，大家都可以通过网络去经营，信息方面不对称的程度减少，然后我们也不比别人笨，我们也有苦干的精神，我们对于创新发展，不一定非要做高科技，商业主体本身的一些创新发展，这可能是一个路径，这是一点。

另外一点，基础设施本身，大家说得最多是交通方面，大家提到网络化的基础设施，包括铁路、公路、航空、水路等等这些东西，我昨天下午看了一点资料，整理了一点，这个方面确实跟过去比起来发展非常快，但是现在的问题是什么？有一些跟我们理论上面的推测是一样的，铁路、公路和航空水路这些东西互相没有整合，各做各的事情，每一个部门关心自己内部的问题，互相整合的不好，就很难让营商环境有非常大的改善。我们有时候大家觉得投资不少，但是效果作为使用者感觉到那个效率的提升总是不太满意。

西部地区的基础设施，社会效益和财务效益可能有背离，这个是正常的，有自然条件的因素，很多基础设施要很快赚钱当然是很难的，这个现实中有很多值得探索的做法，我们这里要说的是，怎么去做呢？还是市场和政府两个方面合在一起去做，有一些基础设施，除了投资，包括运营，发达地方的一些新的方式我们可以引入，而且我们可以改进，不一定完全照搬他那个东西，另外政府要做很多事情，因为政府不仅仅算财务账，经济账，他要算社会账，政治账，这些从研究者的角度来讲，有时候我们喜欢用一个词，包括学生做论文喜欢用“溢出效应”，这些东西我们证明它确实有很大的溢出效应的话，对政府来讲它更有科学依据的支撑。

总体来讲，西部的交通基础设施如果发挥得好，它进一步投资的话，可以有一种报酬递增的效果，最终让西部内部协调发展，包括和东部地区的差距会协调发展。