实施20年西部大开发：反贫困历程与未来展望

西北大学　韩锦绵副教授

我们课题组主要承担了“实施西部大开发战略20年来西部地区反贫困发展的历史、现实与未来”的研究，主要分四个方面对课题进行了研究。

首先，研究了实施西部大开发战略20年来西部地区反贫困的历程。我们主要是把实施西部大开发战略20年来西部地区的反贫困历程分了两个阶段。第一个阶段是1999—2012年开发式扶贫的推进与参与式扶贫的落实；第二个阶段是2013年至今精准扶贫的起步与新时期扶贫机制的深化改革，并重点分析了这两个阶段西部地区扶贫的时代背景、采取的具体举措和取得的主要成效。整体来看，西部大开发战略实施20年来，西部地区的扶贫成效显著，形成了多主体参与、多措施并举的大扶贫格局，脱贫攻坚战已经进入“啃硬骨头”的决胜阶段。

其次，研究了实施西部大开发战略20年来西部地区返贫困的绩效评估，主要是建立了一个反贫困绩效综合评估体系对实施西部大开发战略20年来西部地区反贫困的绩效进行了评估。采用因子分析法对全国各地区反贫困绩效进行评估排名，比较西部地区名次变化，并根据各因子得分情况对变化的原因进行分析。结果表明，20年来西部地区整体反贫困绩效提升效果显著，但和中东部相比依然存在较大差距；西部省与省之间存在较大差异，内蒙古、重庆、甘肃、宁夏等地的提升更为显著，四川、贵州和青海不太显著，新疆和云南的排名有所下降，其余地区变化不大。(www.xing528.com)

再次，研究了当前西部地区贫困的特征。纵观我国西部大开发实施近20年来的扶贫工作，在取得一定进展的同时应当重点关注西部贫困所呈现出的“特殊性”“顽固性”特征。这种“特殊性”“顽固性”的贫困源于西部地区复杂的自然地理环境、人口历史因素等，主要从以下四个方面分别阐述西部贫困的特征。第一是西部地区的贫困呈现出集中连片且相对分散的特征。西部地区特殊的地理空间特征是导致西部贫困的重要因素之一，其地理空间特征可以从行政区域划分和地理位置两个方面来分析。第二是生态贫困依然非常严重。西部地区位于我国内陆，地处亚欧大陆中部，其生态环境类型多样，地区差异巨大，特殊的气候环境和复杂的地势条件导致西部地区生态系统极为脆弱，对西部经济的发展会产生极为不利的影响。第三是少数民族地区的贫困突出。西部各民族经济发展多层次和多形态的特点，决定了西部民族地区反贫困任务的艰巨性。第四是社会脆弱性显著。在生态系统脆弱、自然灾害频发的恶劣环境中，西部地区人民生产生活的成本十分高昂，贫困程度不断加深，西部地区的发展陷入“经济发展落后—开发—生态环境恶化—贫困—过度开发—生态系统脆弱—贫困加剧”的恶性循环。由于西部地区生态系统脆弱，农业生产活动受制于有限的生态环境承受力，加之抵御频发的自然灾害的能力极为低下，西部人民的生产生活面临极大的风险，社会脆弱程度十分显著。

未来西部反贫困的对策建议是，我们在进行反贫困的道路中，应该逐步转换思维。首先，由补救型反贫困对策向防范型反贫困对策转变，作为解决问题的一方，应该具有足够的前瞻性，逐步改变“亡羊补牢”式的补救型反贫困对策，找到根源性问题并主动出击，遏制贫困范围的扩散及程度的加深。其次，由静态反贫困向动态反贫困发展的眼光转变，增强政策的针对性和灵活性，根据不同情况变化制定不同的对策建议，如针对西部地区的反贫困对策自然与东部地区的有所不同，同时进行动态监测，防止出现“贫困—脱贫—返贫—持续贫困—代际遗传”的现象。最后，由强调外生助力的反贫困对策向大力培育内生反贫困机制思路转变，一方面是外部全社会对西部地区的帮助、扶持，尤其是提高政府参与质量与社会保障水平；另一方面是西部地区内部寻求自身发展，尤其是促进产业转型、打造生态经济、加强人才建设等，两个方面共同配合才能发挥出最大作用。提出的主要措施包括：打造生态扶贫，鼓励政府购买；推进产业转型，构建内生机制；深化普惠金融，创新金融支持；助力教育事业，防止代际遗传；构建监测系统，实施动态反馈等。