西部大开发战略：20年成就、经验及展望

陕西省社会科学院　司晓宏教授

西部地区是我国战略纵深区域，也是我国经济社会发展的潜力区域，同时更是当前我国推进东西双向开放，构建全方位对外开放新格局的前沿。西部地区在我国整体发展战略中具有十分重要的地位，只有西部发展了，才能真正从整体上增强我们国家的综合实力，只有西部实现了现代化，才能全面实现现代化。2000年实施西部大开发战略以来，西部地区转型升级，追赶超越，经济实力稳步提升，市场空间不断拓展，发展活力竞相迸发，获得了较快的发展。

经济实力稳步提升。经济增速高于全国整体增速，2018年西部地区的GDP总和达到全国的20.1%，比1999年增长了2.03个百分点。纵向来看应该说西部地区有了较快发展，但是从人均GDP的增量来看还是不够，如果是大开发，GDP总量应该达到28%～30%。1999年西部总量最高的是四川省，GDP为3649亿，2018年突破4万亿。经济体量最小的西藏从1999年的105亿提高的2018年的1477亿。

交通设施承载力显著增强。西部地区的铁路运营里程增长到5.4万公里，年复合增长率5.2%，高于全国同期增长。公路运营里程从1999年53万公里增长到2017年的194.4万公里。西安咸阳机场2018年旅客吞吐量超过4460万人次，全国排名第七。

从市场投资主体角度来看发展比较活跃。2018年西部地区企业数量达到了650多万户，比2012年增长了1.5倍，年均增长16.57%，企业数量占到全国的25.1%，比2012年提高了5.6个百分点。市场主体规模增强，进一步夯实了地区经济社会发展的基础。(www.xing528.com)

新旧动能加速转化。西部大开发战略实施以来，西部各省区依托高新区、开发区推进建设各具特色的产业承接平台，新旧动能加速转化，目前已初步形成以成都、重庆、西安、南京、贵阳、昆明等城市为引领，成渝、关中平原等城市群为主体的增长区。

生态环境改善明显。西部地区纳入国家重点生态功能区转移支付的县占到全国的62%。2018年中央财政下达西部地区重点生态功能区转移支付721亿元，同比增长94亿元，增幅达15%。以陕西为例，2018年陕西全省植被覆盖率达到73%，森林覆盖率达到43%。

简单汇报一下经验总结与发展趋势。总结西部大开发实施20年的经验以及展望未来的发展趋势有以下几点十分重要，也需要进一步坚持。第一，强动力，大力发展区域资源禀赋产业和积极培育新产业、新业态双轮驱动。第二，促转型，激发西部地区内生动力和依靠外源力量调结构，这个要结合起来。现在已经到了东部地区补偿西部地区的时候。第三，优环境，改善基础设施硬件环境和纵深推进放管服改革提升营商环境相结合。实事求是地讲，西部的硬件条件和营商环境的改善比之东部地区还是有一定差距的。第四，惠民生，深入践行以人民为中心的发展理念，不断提高人民的安全感、幸福感。第五，筑屏障，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加大生态环境建设和保护。第六，抓关键，大力发展教育和文化事业，持续不断地提高西部人口素质，积极出台和实施各项人才保护政策，坚决遏制西部人才的“流失”。西部，生态上的水土流失这些年可以说在很大程度上得到了遏制，但是西部的人才流失虽然比2000年初有所好转，却仍然是严重的问题。现在我国由高速度发展转向高质量发展，高质量发展的核心是创新驱动，创新驱动的核心关键在人才，如果西部高质量人才都流失了，在西部地区谈高质量发展就是空话。所以，我认为这一点也是最重要的。