西部大开发：转型迎接新时代

西南财经大学　丁任重教授

西部大开发实施了20年，在新时代，西部大开发如何更好地实施，这是我们面临的一个重要课题。今天，我切入主题就谈西部大开发六个方面的转型：

第一，开发的模式要由全面推进转向重点突破。2000年西部大开发开始实施的时候包括了12个省、市、自治区，我们整个西部占全国的面积比较大，为71%，人口占全国的28%。20年过去了，我们发现在如此广阔的国土上全面推进西部大开发，现在已经难以为继，因此西部大开发未来应当从全面推进走向重点突破。在前十年国家重点布局了一些重点区域，在西部，比如说成渝经济区、关中—天水经济区等等，最近几年布局的更多，因为篇幅有限就不一一罗列了。这些地区基础设施条件好、工业化水平也相对很高、经济实力比较强，能够成为西部发展的领头羊，这是十年前的一些布局。这里我想谈一点观点，今天这次会议西南和西北地区的学界要联合起来，要把更多的新时代西部发展的重点设想上升为国家战略。西南地区这一次马上进行“十四五”规划，成渝经济区、成渝城市群有可能上升为国家战略，但是我认为这样是不够的，整个西部地区什么项目能够上升为国家层面？我据此提出一个概念，就是要把“西三角”这个概念提上议事日程。2000年西部大开发实施的时候理论界曾经短暂地提出过“西三角”的概念，但是对其范围、内涵等有不同的认识，概念还不成熟，因此没有成为现实。现在随着交通设施的改变，特别是西北和西南地区互联互通，经济合作、经济交流日益紧密，现在提出“西三角”的条件已经成熟，我们西部的学界应当联合起来把这个概念做一推广，努力使其能上升为国家战略。

第二，产业结构要由加工型转向升级型。1949年以后西部地区都按照本地的实际发展了一批产业，我们现在回过头来可以看到这些产业都是资源型、加工型工业，虽然最初的工业体系为西部的发展奠定了基础，但是这些冶金、化工、煤炭、食品产业的层次低、附加值低，导致西部地区实际上成为资源输出地，不利于西部地区的可持续发展。在新时期要进一步进行产业升级，要摆脱在全国产业链中的低端位置，着力提高产品的科技含量和附加值，发展特色优势产业，特别是战略型新兴产业和现代服务业，真正形成西部地区自身的“造血机制”。

第三，资源开发要由传统资源为主转向新资源、新能源为主。西部地区是我国的资源富集地，也是我国经济发展重要的能源基地，为社会主义现代化建设作出了不可磨灭的贡献。但是到了新时期，我们不能再单纯依靠开发这些传统的资源来发展当地经济了。如果我们现在依然坚持以传统的资源开发为主，就不可避免地会形成“拿走资源，留下污染”的“恶果”。因此我们要着力开发新的能源、新的资源，从全国范围看，风能、太阳能都在西北地区，水能和天然气、页岩气都在西南地区，这些统称为清洁能源。新时期，结合国家战略和国内外生态保护战略来看，清洁能源的开发有着广阔的前景，因此，我们把西部地区新能源的开发提上议事日程，不仅有利于改善产业结构，也能够改善西部地区的生态环境。(www.xing528.com)

第四，扶贫战略要由单一扶贫转向综合扶贫。2020年要全面建成小康社会，脱贫攻坚任务必须完成，扶贫工作是重中之重。众所周知，扶贫地区主要都在西部地区，都在少数民族地区。20年实施西部大开发，我国的扶贫攻坚工作取得了举世瞩目的成就，但是我们也看到了，当前的扶贫攻坚越来越难，攻坚的程度越来越高。西部地区的贫困不仅仅是经济贫困、生活贫困，同时也是能力贫困、知识贫困，这些贫困的产生是由多种原因造成的，因此我们要树立综合扶贫、持续扶贫的理念。国际上有一种观点叫慢性贫困理论，用在我国是比较合适的，解决“慢性贫困”要有持续的投入和持续的治理。因此我们要加大对贫困地区科技、教育、文化、卫生、体育等事业的投入力度，从根本上解决贫困，特别是要解决贫困的代与代传递问题。

第五，对外开放要由向国内开放转向国内国外同时开放。实施西部大开发的前10年，主要向东部地区开放，10年后开始对外开放，但主要局限于边疆地区的边贸口岸开放。最近五年来西部主要的省市，像重庆、四川、陕西都陆续开通了中欧班列，现在我们三个省市的中欧班列占全国一半以上，但是这也是一种单方面的开放，在新时期西部地区要全面融入国际经济。

第六，经济的导向要由粗放经济转向生态经济。西部地区，特别是青藏高原是三江源开发区，号称“世界水塔”，长江上游是生态保护屏障，无论是西部地区还是西南地区对我们国家的生态环境保护尤为重要，我们要按照党中央的指示精神，由大开发转向大保护，为中华民族持续发展留下秀丽的山川。

在这里略微补充几个数据。我前面说到“西三角”，其中重庆、四川、陕西占西部地区的比重，从面积来说只占西部地区的11%；但是从GDP来说占西部地区的46.6%，接近50%——西部地区50%的GDP是由这三个省市创造出来的；人口上，这三个省市占西部地区的40.39%，因此可以说，未来在全国范围内成为一个经济增长极的是“西三角”，未来西部地区最有发展潜力的也是“西三角”，我们要共同努力，以完成新时期西部经济发展再上新台阶的历史使命。