制定协调机制促进本地区及相邻地区发展

沈阳经济区各城市制定基础设施发展政策时，应充分考虑到本地基础设施对相邻地区的影响，消除各自为政的现象，实现地区间的联合规划和投资，确定合理的基础设施投资方向和力度。下面根据各城市的发展现状及基础设施对各市溢出效应强弱程度，提出对应的建议。

1.提升基础设施质量，加强辐射作用

针对接收基础设施对城镇化溢出效应较小的城市——沈阳和鞍山，两城市均有较高的经济和城镇化水平，对相邻地区发挥了较大的辐射作用。两城市在增加基础设施存量的同时，应提升基础设施建设质量，建设现代化程度更高、更可持续的综合基础设施体系，以基础设施一体化加快沈阳经济区一体化进程。

沈阳市作为省会城市，具有良好的发展基础，各方面的发展水平在8城市中都居于首位。但是从全国范围来看，沈阳作为经济区内的核心城市，还缺乏核心城市所应具备的信息服务中心和金融中心等职能。以航运设施为例，2014年沈阳机场客运吞吐量为1280万人次，比大连机场少75.1万人次，仅为上海机场的14.2%左右。因此，沈阳应进一步完善核心城市所需的基本职能，提升城市的整体实力及凝聚力。此外，由于沈阳市浑南新区是连接沈阳与周围抚顺和辽阳等城市的重要节点，所以为了增强沈阳对周围城市的辐射作用，应加大对浑南新区的投资建设力度，促进生产要素优化配置，进而增强浑南新区的辐射能力及带动作用，为推动沈阳经济区发展注入新活力。

鞍山是连接沈阳经济区和辽宁沿海经济带的重要纽带，但受自然环境和社会环境限制，城市空间很难向两侧扩张，所以要重点向鞍山南部地区扩张。为此，鞍山可通过加快发展鞍海经济带建设作为融入沈阳经济区的重要途径。首先应全面加快鞍海经济带基础设施建设。为实现交通良好对接，一方面应加快建设贯通鞍海经济带轨道交通及铁路等类型的交通基础设施；另一方面应完善贯穿鞍海经济带的腾达通海产业大道和沈西工业走廊通海产业大道鞍山段为骨架的道路。进而加速要素流动，实现资源合理配置和产业合理布局，推动沿海和内陆互动发展，扩大鞍山对外开放。在此基础上，鞍山也应围绕鞍山经济带建设不断加强给排水、供电和供热等能源基础设施建设。其次，可利用两地区产业实现优势互补。随着鞍山和海城逐步走向一体化，海城可利用鞍山的工业优势发展乡镇企业，吸纳更多的农村剩余劳动力，加速海城的发展；海城是民营企业的集聚地，对地区的经济发展和提供就业岗位方面都有着举足轻重的作用，可为鞍山的发展提供依托。

2.借助相邻城市的辐射作用，提升基础设施对城镇化的空间溢出效应

针对接收基础设施对城镇化溢出效应较小的城市——抚顺和本溪。两城市应充分利用周边城市的辐射作用，带动本地经济增长，同时增加基础设施对城镇化的溢出效应。

沈阳和抚顺被称为全国距离最近的两个城市，抚顺可凭借与沈阳较短的地理距离的优势，通过加快沈抚新城的建设，推动沈抚一体化建设。沈阳和抚顺两城市应合力加快沈抚新城的基础设施建设，统筹规划交通、给排水和供电等基础设施的建设。首先应继续完善沈抚两城市的交通基础设施，沈抚新城可充分利用基础设施逐步一体化的优势，发展城际物流，增加就业岗位，解决非农人口进城的就业问题，带动地区经济发展。另外，在沈抚新城与棋盘山相连的基础上，抚顺也应基于两城便利的交通发展旅游产业，让游客在沈阳旅游同时，知道其临近城市抚顺有皇家极地海洋世界、热高乐园等沈阳没有的娱乐项目，打造有特色的旅游品牌，通过旅游带动就业，力将旅游业发展成为推进城镇化的重要产业。在整合旅游资源同时，也优化了地区的环境，改善了居民的生活条件，这一系列举措将吸引更多人在此定居，带动该地区的人气。在两城市交通和通讯基础设施实现良好对接的同时，要逐步完善沈抚新城给排水、能源和环境基础设施，同时要加快社会性基础设施建设，如金融、教育、医疗等，建设功能完备的基础设施，吸引更多的人来此创业、工作和生活，推动本地区城镇化发展。

本溪应加快沈本新城建设，以此作为融入沈阳经济区的有效途径。为此在基础设施建设方面，要加强连接沈本的交通基础设施建设，使两地的交通和信息交流更加畅通、便捷；加快供水和供电能源基础设施建设，解决近几年能源基础设施建设滞后的问题，满足居民生活和企业生产的需求；加快环境基础设施建设，为把沈本新城建设成生态和宜居之城提供支撑。最终以沈本新区这一连接带进一步拉近两城市的距离，使城市间的联系更加密切，进而加快人才、资金和信息等生产要素的流动。这不仅有利于沈阳的装备制造业带动本溪钢铁深加工业发展，还能有效加快沈本城镇化的建设，同时也能加快沈阳经济区一体化发展。

3.加大基础设施建设力度，增强地区间的连通性

针对接收基础设施对城镇化溢出效应较大的城市—营口、阜新、铁岭和辽阳。应加大本地基础设施的建设力度，但是在资源有限和存在“挤出效应”的情况下，增加投资要适当，避免不必要的浪费。以此加强与其他地区间的连通性，充分利用基础设施的空间溢出效应带动本地城镇化发展。

在发展本地基础设施方面，由于阜新、铁岭和辽阳三城市基础设施及经济发展水平较低，所以应加强本地基础设施的投资，实现基础设施持续发展，以此推动地区发展，减少人口外流的数量。营口由于东西两地自然环境不同，应采取有区别的政策。对于西部沿海地区，应利用其优越的自然条件，集中发展该地区交通和能源等生产性基础设施以及金融、教育、住宅、医疗和服务业等社会性服务设施，利用“城市引力”引导人口和产业向该地区集中。对于东部山区，可通过完善环境及交通等类型的基础设施，对该地区进行生态治理，发展该地区旅游业及农业观光，提高城乡之间的连通性，增加城市对农村的辐射作用，带动农村人口的流动和经济增长。

在加强地区间的连通性方面，不仅需进一步完善沈阳至四城市的交通基础设施，还应加快除沈阳外其他城市间交通基础设施建设，各城市也要加快本地交通干线的建设，实现城市间交通基础设施的良好对接，促进生产要素在地区间的流动，增加基础设施正向的溢出效应。此外，营口市还应加快“沈辽鞍营经济带”的建设及其基础设施一体化建设，加强城市间联系，从而增加基础设施正向空间溢出效应。

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Study on the Spatial Spillover Effects of Infrastructure on Urbanization inShenyang Economic Zone

Yinghui XIANG,Tingting ZHANG(School of Management,Shenyang Jianzhu University)

Abstract：The article analyzes the spatial spillover effects of infrastructure on urbanization by using the panel data of eight cities of Shenyang Economic Zone from 2001 to 2013 and spatial econometric methods.The results are as following：(1)Infrastructure on urbanization has effects not only in the local region but also among regions;(2)If we ignore the spillover effects of infrastructure,we will overestimate the effects of local infrastructure on urbanization;(3)The spillover effects of infrastructure on cities are different;(4)In some cities,the effects of infrastructure of adjacent regions on local urbanization is greater than that of local region on local urbanization.Finally,some corresponding countermeasures and suggestions are put forward according to the research conclusions and development of each city in Shenyang Economic Zone.

Keywords：Shenyang Economic Zone;infrastructure;urbanization;spatial spillover

作者简介：项英辉，沈阳建筑大学管理学院副院长，教授。

张婷婷，供职于广西南宁龙光房地产开发有限公司。