上海房产税政策概述

近年来，我国城市房价水平出现了非理性的爆发式上涨。这一情况引起了中央政府的高度关注和社会民众的普遍焦虑与不满。房地产市场过热既会破坏金融稳定和国民经济健康发展，也会给经济结构带来诸多不利后果。同时，地方政府过度依赖新增土地收益，造成土地利用不可持续发展，财政收入也不具有可持续性[1]。因此，如何实现既能够保证房地产市场健康发展，缓解城市房价高增、供需矛盾紧张的现状，减少民众对此的不良情绪的同时，又能保证地方财政可持续性来源，这是中央政府所面临的迫切问题。

面对上述情况，国务院采取了一系列的调控措施。首先，在政策取向上，不仅注重供给管理，而且强调需求管理；其次，在货币政策上，不断上调存款准备金率；同时，在土地制度改革上，更加强调节约用地并实行房地产限购等政策。尽管如此，城市房价仍居高不下，政府又转向新的尝试。2010年4月17日，新“国十条”公布；同年5月，国务院转批国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出“逐步推进房产税改革”。从而，房产税制度改革将成为政府市场调控的重要手段之一。

上海市作为我国重要的金融、经济、贸易的多中心城市，房地产市场面临的问题尤其突出。对此，上海市政府采取了一系列房地产市场调控政策，包括强化保障性住房和商品住房用地等年度供地计划管理，优化住房用地供应结构；进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系；全额征收个人购买不足5年住房的转手交易营业税，并严格执行个人转让房地产所得税的征收政策，同时做好土地增值税征收管理工作；对居民家庭贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；本市居民家庭限购两套住房、满两年纳税或保险证明的非本市居民家庭限购1套住房，其他暂停向其售房的限购令。(www.xing528.com)

在这一系列对房地产市场的调控政策背景下，2011年1月28日，以“进一步完善房产税制度，合理调节居民收入分配，正确引导住房消费，有效配置房地产资源”为目标，上海市正式实行房产税试点政策。该政策以《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）为依据，主要针对本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新购的住房，暂按市场交易价格的70%征收0.6%的房产税，并于2011年1月28日起进入实施阶段。