主体变革：收缩式规划优化方案

收缩式规划编制与实施从公共政策程序性角度需要依靠规划方案能够充分表达居民意见和意愿，依靠技术决策能够保证计划的实施，依靠项目设置符合居民实际生产生活需要，依靠建设程序适应国家政策和居民发展诉求，依靠配套制度设计满足长远发展需求，依靠不同参与方切实变革参与路径（见表7），具体体现在以下几个方面。

表7　收缩式规划编制与实施不同参与主体路径变革

1.政府

面对一个人口日渐衰落而衰退的城市，全社会都需要做好一个长阶段阵痛的准备，化解复杂的利益矛盾需要假以时日。以财政转移支付为保障，中央政府和地方政府应该将环境保护、实现社会公平作为城市政府政绩考核的标准，并在规划实施过程中完善拆迁、补偿和产业支持政策以及产权制度建设，构建实施的监督检查体制机制。严格项目审批，从源头杜绝土地闲置和浪费现象。完善地方财税体系，通过财产税（房产税）替代土地出让金，实现地方政府激励机制的重构。在逐步降低保增长目标的同时，通过配套的土地制度改革、财税制度改革、金融体制改革和政治体制改革，让地方政府在稳定的财政支持下做好“守夜人”。

2.规划师

城市规划应当因地制宜，因势利导，要顺应城市发展的内在机理，合理梳理、整合、更新城市空间结构。基于可持续城市的规划理念，从维护生态系统功能、促进社会整合、保持地方经济活力等目标出发，通过再利用废弃空间、开发工业遗产、恢复整治生态环境、改造提升居住环境、培训提高劳动力技能、开发都市型农业和挖掘培育特色产业等创新的规划手段和政策工具，为衰退城市的转型发展创造一个稳定的环境，推动未来衰退城市和当前资源衰退型城市迈向可持续的转型发展道路。[6]中国的规划师不仅应肩负起“为了增长而规划”的职责，也应该准备好“为了衰退的规划”。[5]

3.社会企业

西方城市更新改造的主体是社会社区企业，是既不属于传统商业部门又不同于非营利组织的新型社会组织，由于我国一直实施的是政府主导房地产的城市更新模式，严重缺失社区社会企业主导完成社区更新的整个历程。因此国家和地方需形成有效的培育政策，强化社会社区企业的城市更新主导地位（见图4），如明确社会企业的法律地位和职能、设立资助奖励性的基金、制定鼓励扶持政策和社区企业行业规范等。在当前我国部分城市地区出现了地产行业持续降温的现象，一些资金规模较小、占有市场份额较低的中小型房地产公司面临危机背景下实现转型是可行和可能的。

图4　社会企业在社区更新中的主导作用

4.居民

收缩背景下的城市更新改造是社会共同的责任，社区居民及社区组织在“收缩城市规划”实施过程中的更新项目周期中所起作用更具灵活性，除了全程监督外，须成为更新议案的提出制定、更新过程的参与实施、更新效果的评估反馈等阶段的主体。

城市收缩未来可能是常态，政府、企业、社会及至规划师都需要客观面对和积极准备，而不是大规模收缩袭来的措手不及。收缩式规划也许是个契机，让我们拭目以待。

参考文献

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[14]刘佳燕.我国城市规划工作中的社会规划策略研究[C]中国城市规划学会.和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集.中国城市规划学会，2007：8.

[15]毛其智，龙瀛，吴康.中国人口密度的时空演变与城镇化空间格局初探[J].城市规划，2015，（2）：38-43.

The Planning Paradigm Based onRecession City Management：The Study of Contracting Urban Planning

Yanli GUI,Ruyou LI(School of Public Administration and Policy,Renmin University)

Abstract：Recession city is a periodic product of regional development,which comes mainly because of resource decline or industrial transformation and normally presents decreasing urban population,lack of economic development and city operation efficiency decline.It not only has become an unneglectable problem,but also has a certain impact on the traditional concept of planning.This paper analyzes the current situation of shrinking faced by both domestic and international cities.In order to resolve the recession of city,the paper analyzes the positive significance of city recession,proposing that we should envisage the recession of cities and follow the city's development rules to prepare for city recession.Then this article forms the basic theory and the realized rout by discussing the logical frame,subject changes,and suggests the range of application and the difference of the shrinking urban planning.

Keywords：recessionary city;shrinking planning;expansive planning;system design

作者简介：郐艳丽，中国人民大学公共管理学院副教授，博士，教授级高级规划师。

李如友，中国人民大学公共管理学院硕士研究生。

[1]24个地级市分别是：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；22个县级市分别是：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；5个县分别是：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县；16个市辖区分别是：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。