衰退型城市推动收缩式规划应用

1.收缩式规划是应对现今问题的解决方案

城市的历史不可能总被增长所主宰。我国城市未来仍然面临如下困境：一是当前的人口出生率正在下降，未来的总人口日益接近顶峰，在城市间竞争日益激烈、人口流动加剧的格局下，各城市人口数量此消彼长的局面愈演愈烈。一些特大城市、大城市人口、产业进一步聚集，而一些中小城市、农村人口继续减少。二是不同规模的城市间会出现此消彼长的局面，一些大城市也可能因为产业聚集、公共服务、生态环境等方面的问题，出现人口数量的减少，同时我国特殊的半城市化背景下，进城农民工返乡的不确定性随时存在，则人口吸纳城市将一直隐含风险。

2.收缩式规划是面向未来发展的重要途径

日渐紧缺的化石能源将导致机动成本大幅增加，城市的大空间聚居形式将不能满足经济性要求，空间重组势必向紧凑型倾斜，生产基地和生活区将重新布局，以达到较少距离机动的生产生活形式。因此，我国不仅仍然存在以传统工业区、中小城市的衰败为主要特征的整体城市衰落，也存在大量开发区、新区的局部空城窘境，并即将面临办公楼、商场和机场空置的城市内部“穿孔”，陷入比西方发达国家更为严峻的城市衰落困境，这是政府、社会必须面对的。适应衰退情况的改变逐渐成为常态，意味着中国部分城市必须要考虑未来，学做减法。[13]

3.收缩式规划的积极作用

衰退不一定是消极的，从长远来看并非坏事。(www.xing528.com)

（1）衰退是国家战略调整转折期

衰退使得国家层面放弃原有的快速增长策略，反思改革开放后国家发展的制度缺欠，放弃过去粗放型土地开发和资源利用方式，依靠提高人力资本质量和技术进步，实现发展模式的转型。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，城市发展模式要科学合理，严格划定城市发展边界，城市建设密度较高，功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导。人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，提高建成区人口密度。

（2）衰退是城市品质提高机遇期

衰退使得地方层面发展实现转型：一是城市衰退带来较多的空间剩余，而这种剩余为城市发展带来了新的潜力和机遇，即城市衰退可以终结城市无限向郊区蔓延的趋势，有机会发展为“紧凑型城市”，在有效保护耕地、恢复生态和优化人居环境的同时，减少地方政府无限扩张投资所造成的负债率，降低改造征收成本，使资源环境得到更优化的配置；二是就像过去的城市“扩张式规划”一样，“收缩式规划”可能会在完成物质空间收缩调整的同时影响着文化事业的发展、沟通方式的变革和社会服务网络的建设，进而在指导原则、行动模式和社会实践等方面带来诸多根本性的转变，这种转变最终也将为社会发展开辟一个全新方向，促进城市品质的提高；三是城市更新改造成本降低。城市衰退导致的地价降低以及社会动员能力的提高将有助于收缩式规划的实施。

因此，无论从国家的顶层设计到基层营造，从中央政府的宏观规划到地方政府的理念转变，都为“收缩式规划”在城市规划发展过程中的应用提供了可行性条件。