基于衰退型城市管理的一种规划范式——收缩式规划研究

郐艳丽　李如友

【摘要】　衰退型城市是区域发展的阶段性产物，主要由于资源衰落或产业转型等原因产生，具有城市人口规模减小、经济发展动力不足、整体运行效率下降等特征。城市衰落已成为全球城市发展面临的一个不可忽略的问题，同时也是城市转变发展方式的重大历史机遇。本文综合分析国内外衰退型城市的历史、特征与原因，通过基于增长型城市的扩张性规划和基于衰退型城市的收缩式规划的理念与方法的差异比较，提出收缩式规划是应对衰退型城市管理的制度性解决方案，并试图建构收缩式城市规划的逻辑框架，确定规划主体和适用范围。

【关键词】　衰退型城市；增长型城市；收缩式规划；扩张式规划(www.xing528.com)

世界城市发展史中，城市衰落往往被认为是反常或是个例，但一直存在并屡见不鲜。国外研究“衰退城市”使用“城市收缩”一词，源自德语“Schrumpfende Stadte”，始于20世纪90年代德国经历了严重的人口减少并引发一系列问题，并带来巨大的负面影响，引起德国政府和规划部门的高度关注，开始重新审视城市规划工具和指导模式的适应性。奥斯沃尔特（Oswalt.P，2005）将城市收缩定义为城市已经暂时或永久失去了大量居民，人口流失数量占总人口10%以上或年均人口流失率超过1%，并经历结构性经济危机[1]。一些学者对此提出反对意见，奥森（Olsen.A，2013）认为这一定义存在两大缺欠：一是定义模糊。不能区分人口老龄化和产业转移带来的收缩，而二者需要不同的策略；二是定义过于短视，而规划者的考虑应更为长远。从语境分析的角度，也许一个定性而非定量的定义对收缩城市来说更为科学[2]。我国学者徐博（2014）从狭义和广义两个维度对城市收缩进行定义：狭义的收缩是城市人口的持续流失并普遍具有永久性特征，是城市收缩的内核；广义的城市收缩是人口、经济、社会和文化在空间上的全面衰退，是城市收缩的外延。

城市包括人口规模和建设用地规模，笔者认为城市衰退是建立在建成空间规模不变的前提下的城市整体社会特征——空间利用率、人口规模、人力资本和社会就业等呈现衰减趋势，更能准确概括此类城市的空间特征、社会特征以及综合特征，而城市收缩定义的模糊在于对空间特征的忽略，并隐含人类的主动行为选择，是与文中“收缩式规划”相对应的解决策略，因此本文倾向使用“衰退型城市”概念。