完善国家级新区运行机制的建议措施

经过24年的探索，我国对于国家级新区这一模式的设立、运行积累了较为丰富的经验。通过对国家级新区的运行机理的多元对比和理论分析，可以发现，国家级新区的管理体制实现了包括区划边界、功能定位的外在运行机制以及包括组织结构、作用机理在内的内在运行机制的多元重构与变革。但由于行政体制改革所具有的长期性、复杂性，国家级新区作为新生事物，其运行机理依然需要进一步完善。

1.明确使命挑战

国家级新区承担着成为经济发展新引擎、体制机制创新综合平台以及对外开放新窗口等使命，实现自身体制机制的重大创新和建立有益经验的推广机制则是国家级新区使命所在。一方面，国家级新区应着力推进体制机制层面的重大创新。体制机制创新的实现既是国家级新区的使命，同时伴随着“政策红利”的弱化，实现体制机制改革成为国家级新区真正的优势所在和努力方向。而另一方面，国家级新区应着力建构有效的经验推广机制以服务改革大局。国家级新区的重要任务就是为其他地区发展提供示范、借鉴，创造可复制、可推广的制度和机制。国家级新区所进行的诸多尝试和探索用以解决本区域的发展问题并不是唯一目的，能够在多大程度上提供可借鉴的经验做法是衡量其在推进国家行政体制改革中作用和效果的重要考量标准。

2.理顺内部关系

国家级新区的设立和运行过程中面临着不同行政主体之间以及不同国家级新区之间的关系问题。一方面，应正确处理国家级新区与辖区内原有行政主体的关系问题。浦东新区和滨海新区通过成立新区人民政府的方式，有效解决了新区范围内行政主体的关系处理问题，为该问题的解决提供了一个现实可行的方案。但是对于尚未成立新区政府的诸多国家级新区而言，行政协调问题依然较为突出。例如：管委会作为市政府的派出机关，其与区一级政府的协调问题依然存在。而另一方面，应正确处理好不同国家级新区之间的关系。现阶段国家级新区数量众多，在国家政策红利总量一定的前提下，彼此之间必然存在竞争关系。因此，理顺新区间的关系、建构合作共赢机制尤为重要。同时，国家级新区使命相近、定位相似，避免发展同质化的问题也理应得到重视。

3.改进外部环境

国家级新区的发展也面临着诸多来自外部环境的挑战，尤其是来自其他改革推进主体的竞争问题以及与国家发展战略的对接问题尤为突出。国家级新区并非是承担着国家推进改革开放任务的唯一主体，经济特区等主体也在国家改革开放的进程中发挥着重要作用。2009年，深圳获批成为继浦东新区、滨海新区之外第三个综合配套改革试点，原有的经济特区改革焕发出新的活力。因此，国家级新区在保持自身竞争优势的前提下，应正确处理好国家级新区与经济特区在推进改革开放中的关系问题，以期实现合作共赢。同时，国家级新区有责任成为经济新常态下实施国家重大战略的新引擎和新动力，理应正确处理好区域发展与国家战略间的关系问题，积极对接、主动融入国家重大战略，真正承担起国家级新区的使命责任。

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Research onthe Operating Mechanism of the State-level Zone from the Perspective of Scale Reconstruction

Dianli WANG,Qi YU

(Political Science andPublic Administration School,Shandong University)

Abstract：The State-level zone is an important measure of China to promote regional development and innovation in recent years,and becomes the new economic development engine,a comprehensive platform of system and mechanism innovation,and a new opening window.The State-level zone in the national strategy has a clear position,but still faces challenges of system and mechanism innovation in practice.The article reflects on theory of scale reconstruction,focusing on spatial and social reconstruction of multidimensional space,analyzes changes of the external mechanism and internal transformation of the operation mechanism in the process of reconstruction,and explores the operating mechanism of State-level zone.It suggests that national district,within the national strategy based on specific geographical space,through the zoning boundary,functions,administrative organizations,reconstruction of the mechanism,is a comprehensive transformation of the system,and the reconstruction of the national strategy.

Keywords：scale;scale reconstruction;state-level zone

作者简介：王佃利，山东大学政治学与公共管理学院教授，博士生导师。

于棋，山东大学政治学与公共管理学院研究生。