【摘要】：基于尺度重构的相关观点，本文将国家新区的设立及运行过程视为外在运行机制和内在运行机制进行重构的变迁历程，并提出对于国家级新区管理体制的分析模型，具体如图1所示。图1尺度重构视角下国家级新区运行机理尺度重构理论视角下国家级新区的运行机理主要涉及两个方面。行政组织的重构是指国家级新区的管理体制实现了在横向上部门设置的精简以及在纵向上组织架构的变革。
尺度重构是一个近年来从西方国家引入的概念。但是尺度重构对于中国调整中央—地方政府的关系并不是一个陌生的工具，包括行政区划调整这样的刚性尺度调整，以及国家战略区域规划这样的柔性尺度调整，都在不同时期被中国频繁使用[8]。尺度重构视角下国家级新区的设立和运行是一个全面、系统的变革，既涉及行政区划调整等刚性尺度工具，又涉及规划战略等柔性的尺度工具。基于尺度重构的相关观点，本文将国家新区的设立及运行过程视为外在运行机制和内在运行机制进行重构的变迁历程，并提出对于国家级新区管理体制的分析模型，具体如图1所示。
图1 尺度重构视角下国家级新区运行机理(www.xing528.com)
尺度重构理论视角下国家级新区的运行机理主要涉及两个方面。一是外在运行机制的重构，主要包括区划边界和功能定位的重构。区划边界的重构是指国家级新区以调整行政区划的方式实现了区域空间边界的变动，而功能定位的重构是指国家级新区的设立实现了新区性质的变迁和新区行政主体关系的优化。二是内在运行机制的重构，主要包括行政组织和作用机理的重构。行政组织的重构是指国家级新区的管理体制实现了在横向上部门设置的精简以及在纵向上组织架构的变革。而作用机理的重构是指伴随着国家级新区的运行，行政主体的政策手段以及区域内行政关系实现了一定变革和调整。
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