“尺度”一词源于地理学，后逐渐成为公共管理等学科的重要分析工具。在自然地理学的视角下，尺度（Scale）是指表征空间规模、层次及其相互关系的量度[2]。而在政治学、经济学的学科视角下，学界更多的是将尺度放置于各种社会关系以及权力的交互中进行分析。Cox指出尺度是一系列权力关系的集合，并提出“依存空间（Space of Dependence）”和“交互空间（Space of Engagement）”的概念以实现对尺度的关系化表达[3]。而Swyngedouw将尺度描述为授权与分权的社会关系的具体化（Embodiment）及容纳和承接其运作的竞技场（Arena）[4]。基于不同学科对于尺度内涵的理解，本文认为，尺度既指一定范围内的绝对空间，又包含各种空间内所附着的包括制度安排、行政权力在内的诸多社会关系。
尺度重构理论对于分析附着于地域空间之上的社会空间及社会关系的整合和重构提供了一个有力的分析工具。Brenner基于“国家—城市”的分析框架，将尺度重构划分城市的尺度重构和国家的尺度重构。前者会使得超级都会区、国家城市体系、世界城市体系形成并相互融入，而后者会使得超国家区域、次国家区域以及新产业区的兴起[5]。张京祥认为尺度重构既包括行政区划调整这样的刚性尺度调整，也包括国家战略区域规划这样的柔性尺度调整[6]。而沈建法从权力转移的视角出发，认为尺度重构由两部分组成，包括将权力上移（Scaling Up）至区域组织，或权力下移（Scaling Down）至地方政府，反映了中央或区域政府对地方经济、社会和空间等进行主动调节的权力干预[7]。可见，公共管理视角下的尺度重构是在一定空间空间范围内通过刚性、柔性等行政手段实现系统变革的过程与行为。(www.xing528.com)
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