城市管理：发展机遇解析

在城镇社会初始阶段，城市管理虽然陷入于特殊的管理困境，遭遇到特殊的管理难题，但也迎来了难得的发展机遇。这些机遇既与我国整体发展的战略机遇期相联系，也与城市管理内在发展机理与特殊要求相联系。总体上看，其发展机遇可以包括新型城镇化提供的机遇、信息化时代提供的机遇和大众关注度提升提供的机遇三种主要类型。

第一，新型城镇化提供的机遇。新型城镇化是城市管理者的最大利好之一，不仅是因为作为“四化”之一的城镇化需要城市管理者的强力参与，更因为城镇化的转型过程和新型城镇化建设目标为城市管理提供了走出困境、走向现代化的强大支撑。众所周知，新型城镇化本来就是为了克服传统城镇化弊端而升级转型的创新发展模式。它致力于构建城乡统筹、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，致力于构建节约集约、生态宜居、和谐发展的人口、自然、经济与社会的良性互构关系。在实现这些建设目标的过程中，它一方面不断优化与完善着城镇经济社会生态环境，缓和与消化着各种社会矛盾与冲突，从而为城市管理流畅运转奠定扎实基础；另一方面，又需要专门机构与人员扮演克服和解决各种冲突与矛盾的角色。新型城镇化建设过程中出现的矛盾和冲突，与城市管理的工作任务具有很强的关联性，很多问题甚至就是城市管理的工作内容，诸如上文所述传统城镇化带来的三大管理难题，以及市容市貌、环境污染、停车管理等众多问题。这些问题不解决，新型城镇化就不可能建成，城市管理因之迎来难得的发展机遇。

第二，信息化时代提供的机遇。始于北京市东城区的数字化城市管理是信息化技术带给城市管理行业的一大礼物。但是，受制于信息技术本身发展水平的限制，受制于信息技术在城市管理实践领域中应用技术发展水平的限制，同时也受制于现行政府管理体制和运行机制的限制，数字城管的应用绩效没有达到预期的目标。从各地运行的实际情况看，存在着两大缺憾：其一，数字城管只是实现了数据采集和传输手段的信息化，将以“人工作业”为主的传统模式，升级为以各类“信息终端”为主的现代模式，并通过数字城管指挥与监督中心网络平台，实现即时信息在政府各相关职能部门的共享，初步实现了城市管理流程的再造和城市管理绩效的提高。但是，共享信息却仅仅局限于与城市管理职能部门相关联的政府机关范围内，公开性和透明度都不够，再加上指挥与监督中心并不是各相关职能部门的直接行政领导机关，因而，数字城管更多的是传统城市管理的信息化翻版，没能实现具有本质意义的管理转型。其二，由于对城市部件和城市事件的信息采集还主要依赖于使用“城管通”等电子终端的外包公司个体员工，所以，其工作态度、能力和喜好等个体主观因素严重影响着所采集数据的类型及质量，并从根本上影响着城市管理现代化水平。实际上，这两大弊端的存在，不是信息化的必然产物，而是信息化发达程度不够和信息化覆盖范围不够广阔的反映。悄然降临的信息化时代，不仅能够为城市管理现代化提供诸如“云技术”“物联网”等技术保证和技术促进，而且能够形成一种倒逼机制，促进实现上述弊端的顺利解决，从而引致城市管理升级转型的机遇悄然来临。(www.xing528.com)

第三，大众关注度提升提供的机遇。与“城管打人”负面信息爆炸性传播同时产生的，是人们对城市管理领域关注度的迅速提高。尽管这里的“城市管理”只是最狭窄意义上的城市管理，即“小城管”，也就是作为一个政府职能部门出现的城市管理执法局或城市管理委员会。尽管人们的关注携带着诸多的对立情绪，即更多地站在城市管理对象的立场上思考问题，却也让城市管理从众多政府部门中“脱颖而出”，成为政府机关中的热点部门。这类高度关注在将工作压力、社会压力加诸他们的同时，不可避免地提供了促进其发展的种种机遇，既包括来自各级地方政府领导重视而得到的发展机遇，也包括社会压力驱动形成的自身改革动力带来的发展机遇，同时还包括多元社会管理主体参与管理积极性提升所促成的发展机遇；等等。其中，具有关键意义的是政府领导的重视，这与现存城市管理职能部门在政府组织结构中的尴尬地位密切关联。按照现行体制安排，城市管理执法局（或其他相关名称）是所在行政区域地方政府下辖的一个职能部门。在全国范围内，它们之间没有纵向的隶属关系，在中央一级政府部门中，也没有对应密切的主管单位，按照他们自己的理解，就是没有“娘家”。这导致出现问题时，不同层级的相关领导发出的都是批评与指责的声音，而当需要相关各层级领导出面解决问题时，相对应者又纷纷躲避；最难管理而又利益不大的末端管理任务被划到城管局，形成“城市管理是一只筐，什么都可以往里装”的尴尬处境。而由大众关注度提升带来的压力，不仅加诸城管局身上，也加诸相对应的政府领导身上，因之产生的关注和重视，成为城市管理又一个具有决定性意义的发展机遇。

总之，在快速城镇化制造出众多问题的城镇社会初期阶段，城市管理在遭受问题困扰的同时，也迎来了自己的发展机遇。抓住和利用好这些机遇，将是城市管理走向现代化的良好契机和重要条件。