城市定位的展开：空间尺度、产业方向、市场竞争与功能定位

城市定位可以从四个方面的展开：

第一是空间尺度的把握。城市本质上是要素资源的空间集聚体，是区域社会经济网络的节点，是区域发展的成长中心和增长极。如何界定和把握城市在空间上的集聚和扩散能力，以及它的影响所及区间，是城市定位首先要解决的问题。一般来说，城市规模越大，包括人口规模和经济规模越大、要素集聚能力越强、政治文化控制力能级越高，其空间影响尺度就越大。于是就有了世界城市之说，如纽约、伦敦、东京、巴黎、北京、上海等。但是，也有更多的城市，其城市的不同功能或者细分的产业的空间影响力是不同的。因此，城市定位的空间尺寸界定，并不是简单地区分为世界城市、国际城市、区域城市、地区城市等就可以了。城市的空间定位，或者说城市定位的空间尺度是分层次的、多元的，如长三角区域规划对杭州市城市功能的空间尺度的界定：国际休闲旅游中心、全国文化创意产业中心、全国电子商务中心、区域性金融中心。杭州的休闲旅游产业的影响是国际性的，而文化创意产业和电子商务产业的只能在全国范围内称为中心，金融产业更是区域性的中心。实践证明，这样的分层次的空间定位是比较符合杭州实际状况的。

第二是城市优势产业的确定。城市定位离开了产业定位就成了无本之木。城市的差别化优势、城市的个性化表现、城市与城市之间的竞争与合作关系、协调发展关系的确立在很大程度上取决于对城市产业的定位。城市产业定位需要考虑四方面的因素：第一，城市自身的要素资源，包括可能获取的要素资源，即存量和增量是否能够支撑被定为该城市具有竞争优势的产业的发展；第二，定位产业能否最大限度地发挥城市的资源优势和发展的连续性，突出城市的个性特征；第三，定位产业发展的战略意义和未来是否能够带动城市和区域的发展，成为城市和区域发展的发动机；第四，定位产业和相关地区和城市之间能否形成协调发展的联系。在产业定位上一个明显的困局，就是如何形成城市产业的差别化优势。城市并不是孤立存在的，城市在空间上的区隔和产业集聚体在空间上的区隔也并非完全一致的。此外，产业生命周期和城市的发展的节奏也并非永远同步。因此，如何进行城市的产业定位常常是城市定位中容易引起争论的问题。其中一种常常被提及的问题就是所谓的“产业同构”。中国地级及以上城市约有348个，仅华东地区就有78个（2011年数据）。而产业分类，如制造业分类也就30多项。如果从国际产业发展的大趋势看，可以称得上战略性产业的也就几个。因此，某一特定城市选择既有发展前景，又有带动效应的，且独一无二的优势产业作为自己的特色产业，几无可能。特别是在一些已经成为国际产业集聚区、集聚带的大城市地区（如长三角、珠三角）、彼此相邻的若干城市，产业发展资源相近，很容易在城市主导产业的选择上形成相近或共同的偏好，这就是被称为产业和区域发展中“产业同构”问题，且常常被用来作为产业定位或城市定位不当的“主要问题”。这显然是不恰当的（由于偏离主题，这里不便展开论述）。产业定位的难点在于：粗线条的定位，难免“同构”；细分产业的定位，又容易侵入企业决策的微观领域，且城市决策者也不具备这方面的足够信息，这是市场竞争的领域。两相权衡，城市的产业定位只能是粗线条的，且大多也只能局限于本城市产业发展的现实状况下的作趋势外推型的研判。(www.xing528.com)

第三是城市文化的发掘和升华。这就是所谓的城市的文化定位，城市定位的成功在于：发现和发掘城市的独特个性和差别化优势，最大限度地开掘和把握城市独特的成长性资源，进而在城市竞争力提升与城市住民福利最大化和城市可持续发展之间形成良性循环。从这个目标来看，城市的文化资源的开掘和升华集中地表现在以下三点：①把握基于区域和地方特色的历史传统和风土人情中内含的成长性元素；②开掘和重塑城市所在的地域文化中独有的文化性格；③在新的历史环境下，将其融于人类发展的总体进程中，打造城市可持续发展的进步价值和不断向上的城市精神。这就是文化定位的意义。浙江的义乌就曾发掘历史上“鸡毛换糖”的行商地域传统文化，将其升华为开拓创新、百折不挠的现代商业精神，从而为义乌国际商贸城市的打造奠定了个性化的文化基础。浙江温州将其历史上的“永嘉文化”作为温州地域文化中的成长性元素，将其中的实利主义价值观和现代温州人敢于创新、开拓进取的企业家精神联系起来，构建起温州发展模式的地域特色和独特个性。这种基于地域传统文化构建起来的个性化城市精神被称为是城市不可复制和模仿的独特的竞争优势。

第四是城市的功能定位。如果认为空间定位是载体，产业定位是基础，文化定位是核心，那么，功能定位就是主体。有文献就将城市定位释义为城市功能定位（张鸿雁，2008），是有道理的。城市的功能，雅典宪章定义为四功能：居住、工作、游憩与交通。此外，还有更为广泛的定义，如政治中心、经济中心、文化中心、交通中心、科教文卫中心等。一般来说，城市功能由通用功能和特色功能或特长功能两部分组成。通用功能是全方位的，不同的城市通用功能的区别常常只是影响空间的半径区别。国际大都市和区域大城市，其通用功能的辐射范围是不一样的。特长功能则是指城市的某一专业化功能，相对城市的通用功能，城市的特长功能或专长功能的辐射半径往往要广阔得多。如杭州市，作为通用功能，杭州被定位于浙江省的政治经济文化中心；但是作为专长功能，杭州市是国际性的休闲旅游城市。在进行城市功能定位时，对城市的专业化功能或者专长功能给予更多的关注是必需的。