构建国家、市场、居民三者的利益协调机制在城市化中的作用

国家层面急需建立合理有效的郊区城市化有机疏散机制，鼓励特大城市的人口迁移到小城镇养老或投资建企业。北上广深等特大城市人口没有形成双向流动机制，人口只进不出。其原因主要是，虽然有许多退休者希望到近郊区的农村生活，但是不能买房，租房的中介市场也不够成熟和规范，不能保证居住的稳定性。据一项对上海老年人的问卷调查显示，大多数老年人有去郊区小城镇居住或养老的意愿。养老机构和养老社区建在大城市成本较高，可以选择在郊区，进而带动郊区小城镇的服务业发展。大城市必须弱化传统制造业功能。要建立有效的人口扩散机制，将城市人口向周边地区以组团形式进行疏散。例如，可根据不同群体的需要，建设适合有闲阶层生活需要的“休闲娱乐城”；建设适合高科技研发人员生活的类似于美国硅谷的“科学城”；建立适合退休人员和老年人需要的“老年城”；等等。国家应实行对中小城市产业发展的优惠政策，对落户和迁移到小城镇的企业给予相关优惠政策，以此鼓励更多的企业到小城镇发展和落户。同时，政府还应鼓励企业以多元化方式加大对小城镇公共服务设施的投入。

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The Laws of Human Needs-Oriented Urban Development

Xiaolan JI(Social and Public Administration School,East China University of Science and Technology)

Abstract：This paper aims to explore the nature of cities and the laws of urban development.It puts forward the theoretical framework of the laws of urban development,consisting of the human needs structure theory,the industrial structure theory and spatial structure theory.Based on the reflections on the urbanization strategy and action from the national level,this study argues that urbanization should be a national strategy and national action.To formulate strategic objectives of promoting urbanization,the state should establish the coordination mechanism to promote urbanization and build up interest coordination mechanism among the government,market and citizens in the process of urbanization so as to promote the innovation of urbanization patterns and systems with Chinese characteristics.

Keywords：nature of cities;human needs;law of cities;national strategies(www.xing528.com)

作者简介：纪晓岚，华东理工大学社会与公共管理学院副院长，教授，博士生导师。

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