1.“五位一体”的总布局
党的十八大指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“五位一体”总布局是一个有机整体。其中，经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，五个方面的建设相互关联、相互支撑，共同决定着中国特色社会主义现代化建设的目标和任务，是未来较长时期内我国现代化建设事业的行动指南。特别是生态文明建设，是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，优化国土空间开发格局。
2.市场作用定位与治理能力现代化
（1）“市场在资源配置中的决定性作用”的基本机制。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。使市场在资源配置中起决定性作用，不是忽视更不是取消而是更好地发挥政府的作用。市场配置资源方面有其固有的缺陷。市场无法解决公共产品的生产问题，靠市场机制是难以解决的。市场本身无力解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求的平衡和产业结构合理的问题；市场调节的分配功能在于促进提高效率，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低悬殊，甚至出现两极分化。而这些，都需要通过政府的作用加以解决。
（2）“国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
3.“五大发展理念”总体布局
党的十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新发展理念，将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型：一是从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；二是从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；三是从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；四是从低水平的开放转向更高水平的开放发展；五是从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系、相互支撑，构成一个有机统一的整体。
（1）创新是发展的动能。创新是推动一个国家和民族，乃至整个人类社会向前发展的重要力量。创新发展提出具体要求：培育发展新动力，让“创业”和“创新”（“双创”）成为经济社会发展的新引擎；拓展发展新空间，推进产业结构升级、实现工业化信息化深度融合；构建发展新体制，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
（2）协调是发展的基调。协调发展旨在处理好发展中的重大关系问题，坚持协调发展，重点促进城乡区域与经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
（3）绿色是发展的底色。“绿色发展”是遵循自然规律的可持续发展，也是开展生态文明建设、实现生态文明的根本途径。全会对实现绿色发展提出的具体要求是：加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等。(www.xing528.com)
（4）开放是发展的大势。开放发展，要求我国经济必须顺应世界经济发展趋势，深度融入世界经济体系，构建广泛的利益共同体，发展更高层次的开放型经济。
（5）共享是发展的目标。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。
五大发展理念相互关联、相互促进、相互支撑，有机构成一个宏大的科学发展框架、严密的科学发展逻辑、务实的科学发展思路，从而使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性。创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题，协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题，绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题，开放发展揭示了如何解决内外联动问题，共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题。
4.“四个全面”战略布局
“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央治国理政大思路和大蓝图的重要组成部分，是标志性的创新思想理论和创新实践。全面建成小康社会是“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；全面依法治国为全面深化改革的抓手和助推器；全面从严治党则是重要路径，是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。
“四个全面”是实现中华民族伟大复兴的新路径。全面建成小康社会不仅仅是当下的奋斗目标，而且还是实现未来中华民族伟大复兴美好愿景的必要条件；全面深化改革不仅仅是倒逼出来的必然选择，而且还是为未来美好愿景奠定制度和治理基础的重要前提，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；全面依法治国不仅仅是实现国家长治久安、人民安居乐业的重要条件，而且还是在公平正义的方向上实现未来美好愿景的根本保障；全面从严治党不仅仅是确保党始终成为坚强领导核心的必然举措，而且还是鼓舞激励全党团结带领全国各族人民实现未来美好愿景的必备要件和奠定坚实基础。“四个全面”战略布局所包含的四项内容有机联系、相互贯通，形成一个体系，推动中国社会健康有序地前进，促进城市健康协调可持续发展。
5.现代治理体系下顶层设计及其逻辑框架
“四个全面”战略布局恰恰形成一个体系，其每个“全面”都构成一个内在逻辑体系，而在“四个全面”整体战略布局这一总纲的基础上拓展，又构成一个更大的逻辑体系。这个体系就是：围绕“一个奋斗目标”，即全面建成小康社会；构筑“三块坚实基石”，即改革、法治、治党，全面深化改革构成了实现奋斗目标的动力基石，全面依法治国构成了实现奋斗目标的制度基石，全面从严治党构成了实现奋斗目标的组织基石。
新时期党对经济社会发展的顶层设计越来越明显地着重于城镇的发展，认为城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，城镇化是现代化的必由之路。新时期城镇化也必然是新型城镇化道路，而新型城镇化战略必定要在“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”之下得以实施，长期目标是全面实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦。但这个过程定会充满困难和挑战，必须以“创新为核心”，构建促进城市健康协调可持续发展，最终实现宏伟目标。现代治理体系下顶层设计及其逻辑框架如图1所示。
图1 现代治理体系下顶层设计及其逻辑框架
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