城市管理专业的变迁之路：30年回望

30年的变迁，我国城市管理本科专业在不少方面都发生了较大变化，这里主要介绍以下方面。

1.依托学科

1985年城市管理专业（试办）刚开设的时候，其学科归属是经济学科。之后，教育部进行了五次本科专业目录编订。其中，在1987年编订的本科专业目录中，该专业被修改为城市经济管理专业（试办）（编号：1046），学科归属是经济、管理学类。当时只有首都经济贸易大学一所高校开设，该专业1985—1987年依托于经济学科，1987—1989年依托于经济与管理学科，1989—1997年又重归经济学科。2004年在该校重设时，依托于城市经济与公共管理交叉学科。

在1993年和1998年修订的本科专业目录中，没有城市管理专业。在2004年和2012年修订的本科专业目录中，都列入了城市管理专业。2004年以后，该专业开始陆续在部分大学开设。在开设该专业的大学中，该专业有的依托于建筑学科（如云南大学），有的依托于区域经济学科（如北京大学），有的依托于公共管理学科（如中国人民大学），有的依托于社会学及行政管理学科（如华东理工大学），还有的依托于管理学（如青岛科技大学），或者依托于法学（如浙江农林大学）；等等。

2.专业定位

1987年国家教育部对城市经济管理专业的定位是：培养能在城市的规划、建设、环保、环卫、交通、通讯、能源等部门和学校、科研单位从事经济管理的实际工作和本专业教学、研究工作的德才兼备的高级专门人才。2012年国家教育部对城市管理专业的定位为：培养能在城市建设和管理部门、城市管理政策及法规研究部门、城镇基层社会管理部门、城市社会团体综合部门、市政市容管理企事业单位等从事科研、教学以及具体管理工作的复合型人才。两者相比，2012年的定位剔除了为规划等部门培养人才，增加了“城市管理政策及法规研究部门、城镇基层社会管理部门、城市社会团体综合部门”等单位的培养方向。(www.xing528.com)

国家教育部的定位是粗线条的。几乎任何一所开设该专业的高校，对该专业的定位都与教育部的定位不太一致，而且也在不断地变化。以首都经济贸易大学为例，1984年的专业定位侧重于“为政府城市管理单位及企事业培养人才”，2009年改为侧重于“为城市建设、经营及管理的企事业单位以及政府行政部门培养人才”，而2013年的专业定位则侧重于“为政府及企事业单位培养城市经济以及规划管理工作的复合型人才”。

3.核心课程

在几次编订的专业目录中，国家教育部规定的城市管理专业的核心课程都不尽相同。1984年确定的核心课程主要是：政治经济学、国民经济管理学、城市经济学、城市管理学、城市基础设施管理学、城市规划管理、城市房地产管理、城市环境保护、城市基本建设管理、城市交通管理、城市邮政电信管理、城市能源管理、现代管理方法、城市法规等。1987年国家教育部规定的核心课程保留了1984年的前7门课程，增加了管理系统工程概论、法学概论、经济法、统计学、人口学、城市环卫管理、城市社会学、计算机及其应用等课程。而2012年规定的核心课程则是：管理学原理、经济学原理、政治学原理、行政学、城市管理学、法学概论、公共政策学、城市经济学、城市社会学、城市规划管理、城市数字化管理等。

从不同高校的情况看，核心课程也有较大的差别。例如，北京大学、中国人民大学、南开大学等高校的核心课程都有显著的本校特色。北京大学是区域经济特色，中国人民大学是城市规划管理特色，南开大学是公共管理特色。