城市管理社会化：公共管理的新趋势

在现代城市中，所有的问题归根结底都是公共问题，城市管理具有鲜明的社会化特征。而且，城市的发展状况在很大程度上是公共政策的结果，城市管理是实施公共管理的重要手段。“搭建四个基底、实现三个目标”是现阶段构建中国城市公共管理体系的基底。四个基底包括市场、政治、法制和生态。三个目标是公平、效率和均衡。首先，围绕公平目标，未来的中国城市管理应加快完善管理组织和法律架构，提升转型期的城市民主化管理水平；形成城市社会网络，促进人口自由流动；降低农民工市民化成本，削减城市社会不平等；开发城市公共空间，增加城市公共产品和服务的供给等。其次，在效率方面，重点研究“小政府、大市场”管理架构的实施基础和制度保障；实现城市软性公共服务的持续有效供给；培育企业家精神和提升城市创新环境；加快产业经济结构转型；推进大部门制改革和机构综合设置，加快“多规合一”进程；完善城市管理绩效评估制度等。再次，在均衡方面，应重点研究城市公共产品和服务的均等化、住宅与就业的空间对称、城市的空间成长和边界控制、区域城镇规模结构体系均衡等。

Study on the Development of City Management Major in China

Jun LU(School of Government,Peking University)

Abstract：The Major of City Management formally was incorporated into the catalogues of undergraduate program in 2012,and then many important events occurred such as the system reform of city management and law enforcement,conferences on the improvement of city management and Central Urban Work Conference,which brought great opportunities for the development and construction of City Management Major.This article reflects on the fundamental experiences of City Management Major of American universities and colleges,and concludes three limitations in aspects of the major itself,science management and social environment.Basing on analyzing the emphases and logics of the development of City Management Major in China,the author explores how to build the basic framework and system for the study on city management.(www.xing528.com)

Keywords：city management;discipline development;subject construction

作者简介：陆军，北京大学政府管理学院副院长，教授，博士生导师。

[1]本文为国家社会科学基金项目“中国城市公共产品空间失配的纾解策略研究”（11BJY055）和2012年教育部新世纪优秀人才支持计划；2016年北京市政市容委（城市管理委员会）挂职项目“城市管理体制改革”的阶段性成果。