建立世界一流的中国城市管理学科的必要性

北京大学教授、中国区域科学协会会长

杨开忠

一

我们很早就计划出版一本专门的、高层次的、综合性的、旗帜性城市管理学术集刊，现在总算是实现了。为了建立世界一流的中国城市管理学科，这样一个集刊是必要的。在开启实现中华民族伟大复兴“中国梦”的形势下，这种必要性更加凸显了。当前形势下的城市管理特征：一是从相对强调管理者意志向强调认识、尊重、顺应城市发展规律转变，城市发展正在回归自然历史过程；二是从以“物”的现代化为中心向以“人”的现代化为核心的转变，全民正在以自由看待城镇化和城市发展；三是从单一经济目标向经济、社会、环境平衡的多目标转变，创新、协调、绿色、开放、共享的宜居城市成为国家战略；四是从粗放型向集约型转变，集约的紧凑城市开始萌生；五是从分割式向整合式转变，整合式城市管理体制正在破茧而出；六是从政府垄断的单中心模式向政府、市场、社会共治的多中心模式转变，城市治理正在成为中心议题；七是从以政治方法管理向以专业方法管理转变，职业城市管理经理人正在酝酿和兴起；八是从传统技术向信息技术转变，智慧城市方兴未艾。城市管理学是探索城市规律、解决城市问题的理论和方法的学问。在这种当前形势下，创立和出版一本城市管理的旗帜性学术集刊，实在是十分必要的。

这本旗帜性学术集刊定名为《城市管理研究》，她的任务就是促进城市管理学术交流，助力建设一门世界一流的中国城市管理学科。城市是人类最伟大的发明，是现代人类社会的核心形态，是中华民族伟大复兴的中心和“火车头”。建设世界一流的中国城市管理学科，是一个光荣而又神圣的任务。建设这样一个学科的主客观条件已经基本具备。这个伟大的工程正在进行中，而且已经走出了个别高校等机构的“星星之火”，变成了全国范围内的“燎原之势”。助力进行这件伟大的工程，不是一般相关集刊所能胜任的，必须有专门的、高层次的、综合性的旗帜性城市管理学术集刊。这就是《城市管理研究》出版的原因。

二

我们的这本旗帜性集刊怎样助力建设世界一流的中国城市管理学科呢？首先是科学研究上的帮助。城市管理的科学研究是获得可靠的城市管理新知识的系统方法，因而是建设世界一流的中国城市管理学科的必由之路。我们的这本旗帜性集刊要刊载城市管理高水平的科学研究成果，坚持刊载基于事实发现和解释的研究，鼓励用事实说话，反对学术讨论中空洞的、盲目的否定或肯定；坚持刊载可靠的新知识、新理论和新方法，鼓励基于系统的、有规则的研究过程；坚持发表扎根中国、融合古今中外的主体性研究，反对对西方理论和方法的生搬硬套。(www.xing528.com)

西方现代城市管理始于18世纪英国工业革命，经历了几个不同的阶段，即1850年以前的无政府时期、1850年到1910年“市政社会主义”（municipal socialism）时期，1910年至1940年的“市政社会主义”进一步巩固和扩大时期、1940年到1975年的技术专家管理时期、1975年至1990年代初的新公共管理时期以及90年代初以后的新公共服务时期，积累了大量城市管理理论和实践智慧。构建世界一流的中国城市管理学科，就要融通古今中外，尤其是借鉴西方的城市管理理论和实践资源，拓展全球的和历史的视野，然其根本出路在于：立足中国，深耕现代中国本土，善用现代中国本土资源，在提出和解决中国城市问题中建立理论和方法。除了发挥“近水楼台先得月”的优势之外，这大体还有两个方面缘由：一是中国改革开放以来已经而且正在经历人类历史上规模最大、多样性最丰富的国家城镇化和城市改革，客观上构成了全球范围内城市管理事实最肥沃的土壤，是提出城市管理研究新问题、新理论、新方法最优越的环境；二是中国知识分子素有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的志向和情怀。城市管理学人也不例外，自然会响应时代呼唤，把服务中国人民、服务中国社会作为研究的基本取向。

三

我们这本集刊还要从学科人才队伍建设上助力建立世界一流的中国城市管理学。人才是构建世界一流的中国城市管理学科的决定性因素，必须造就一支可持续的中国城市管理学人才队伍。经过几十年的发展，特别是进入21世纪以来的发展，我们有了世界上比较庞大的城市管理学科人才队伍，以及由这些人员组成的教学、研究和咨询机构。这些人员与机构源于经济学、地理学、社会学、管理学、土木工程等不同的学科背景，思想上、理论上、方法上、组织上还是高度分散的，还不完全是城市管理学科化的，还没有形成一个巩固的、全国范围内一体化的学术共同体。这严重制约了中国城市管理学科迈向世界一流的进程。怎样造就可持续的、一体化的、一流的城市管理学人才队伍？我们已经建立中国区域科学协会城市管理专业委员会同时还在举办一年一度全国城市管理学术研讨会，但这还远远不够。

人才发展的基础在教育。我国城市管理学教育已经取得巨大的发展，有力地支撑了我国城镇化和城市发展。然而，和其他教育一样，我国城市管理学教育也存在重工具理性、轻价值理性的倾向。加快构建中国城市管理学，应当纠正教育的这种倾向。为此，一要把现代中国核心价值观贯穿到通识教育中去，使之真正成为价值理性通识教育的核心；二要把现代中国核心价值观贯穿到专业教育中去，与专业教育相结合，建立城市管理伦理学，完善中国城市管理学学科体系和人才培养体系。另外，我们已经建立城市管理本科专业，但尚无高层次的国民教育序列的城市管理硕士、博士研究生专业，也无专门的高层次的城市管理职业教育项目。令人欣喜的是，我们已经开始推动发展这方面的教育了。我们正在致力突破的优先行动是，在公共管理学一级学科下自设城市管理硕士、博士研究生专业，以及开设独立的城市管理专业硕士，即MUA（Master of Urban Administration）或MUM（Master of Urban Management）项目。我们的这本集刊将发表这方面的成果，沟通这方面的信息，助力发展中国城市管理学的教育，从而为建设世界一流的中国管理学科提供人才保障。

四

总之，建立扎根中国、具有全球视野的、世界一流的中国管理学科关键在于城市理论和实践的创新。城市实践的创新是城市理论创新的源泉，城市理论创新反过来指导实践。而创新的一个关键投入是具有相同兴趣的人们之间的交流。我们创立和出版这本集刊就是要为城市管理研究、教育教学提供一个高层次、综合性、旗帜性的正式交流渠道和平台，通过正式的城市管理学术交流，从研究、教育教学两个方面助力构建世界一流的中国城市管理学。让我们立足现代中国，融通古今中外各方面的资源，去努力创造我们的辉煌吧！