完善应急资源配置方案：方案优化建议

考虑到突发事件应急管理机构众多，各机构因其性质及工作职能不同，所需要的应急保障资源在种类及数量上可能会有所不同，对区域带来的潜在经济收益也不一样。如应急防汛部门与应急气象部门在人员配备、资金投入以及物资储备上就存在差异，预期所能避免的区域经济损失也不相同。根据不同类型、不同等级的风险，有重点、有差别地配备、整合各类应急资源，建立科学合理的应急资源分配机制，实现资源最优配置和效益最大化。

另外，要切实做好家庭社区应急物资储备工作。社区家庭是社会组织的基本单元，做好社区家庭应急物资储备工作对于第一时间实施灾情现场自救互救具有重要的意义。社区家庭应急物资储备主要包括家庭应急包以及家庭自救工具的准备。家庭应急包体积不宜过大，一般以装备供应2—3天食用的压缩食品、纯净水以及照明灯、常见药品等为基准。当突发事件发生时，可以携带应急包紧急撤离危害现场。同时，社区家庭也需要储备诸如防毒面具、灭火器以及救生衣、逃生所等常见的应急装备。

通过近三年的耀州区示范区项目建设，耀州区风险评估与治理工作获得的启示主要包括以下几点：

1）科学预防是前提。凡事预则立，不预则废，应急管理工作更是如此。一是按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立健全预警机制。二是根据不同行业、不同情况，制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的预防和应急预案，并积极开展贴近实战的预案演习，增强预案的科学性和可操作性，提高应对突发公共事件的实战和处置水平。在第三届中国孙思邈中医药文化节中，耀州区提前制定和完善各类安全工作应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源，开展了针对性的应急演练，为文化节的成功举办创造了良好的环境。三是加大宣传力度，结合正在开展的服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，深入社区、村组、医院、学校、企业等，宣传应急知识和避险常识，实现“教育一个，带动一片，辐射整个社会”的目标。

2）源头治理是根本。消除隐患是最好的防范。根据耀州区的地形和产业特点，进一步加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、校园安全、公众聚集场所、建筑施工、危化品、特种设备安全等重点行业、重点区域、重点部位的监管，定期开展突发事件风险隐患排查整治活动，防患于未然，杜绝重特大事故和群体性事件的发生。(www.xing528.com)

3）项目建设是引擎。通过中德项目耀州区试点，借鉴德国风险治理与预案建设经验，不仅能提升全区灾害风险的治理水平，建立符合耀州区实际的风险识别、评估、监测、控制、预警、准备和处置全过程的综合管理流程和技术体系，而且能为灾害风险管理全过程的实践推广积累经验，为全省乃至全国提供可复制、可借鉴、可操作的灾害风险管理“耀州模式”。

4）试点创建是重点。基层应急管理示范点是整个基层应急管理工作的一片试验田，具有辐射带动、探索创新的作用，对于提高全区应急管理工作具有十分重要的意义。在已有的7个省级基层应急管理示范点和3个市级基层应急管理示范点的基础上，选择一批条件较好的基层单位，推广华原社区、照金煤矿的先进经验，着力再打造一批示范点，有效整合各种资源，坚持以点带面、资源共享、整体推进，全面提升基层应急管理工作的整体水平。

5）快速反应是关键。公共危机一般具有突发性、复杂性、危害性与紧急性的特点。这就要求我们必须在第一时间内做出正确的反应。一旦发生危急情况，要立即启动应急预案，控制局面，迅速开展紧急救援，实施控制隔离，紧急疏散居民，评估灾难程度，进行社会动员，提供基本的公共设施和安全保障。同时，要坚持及时准确、主动引导的原则，及时向公众报告危机状况以及政府采取的应对措施，做好舆论引导工作。

6）统筹协调是保障。应急管理工作涉及公安、卫生、交警、安监等多个部门，一旦发生应急事故，由于各个应急救助系统接入号各不相同，很容易混淆，从而贻误最佳时机。另外，由于分散管理，使得资源得不到高效利用，造成既紧张又浪费的结果，对解决实际问题十分不利。因此，只有建立应急联动系统，有效实现跨部门、跨警区、跨警种的应急职能重组和应急力量的整合，才能形成整体联动，协同作战，提高应急反应的速度和效率。