陕西省铜川市耀州区的风险评估实践

2015年9月1日，国家行政学院应急管理培训中心、德国国际合作机构、陕西省应急管理办公室（以下简称“省应急办”）在西安签署了“灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目”合作协议。根据协议，三方选定陕西省铜川市耀州区作为试点单位，引进德国在应急管理方面的先进理念和方法，围绕风险评估、预案优化、队伍建设、应急演练等重点内容，全过程、全要素地开展应急管理工作，全面提升试点单位预防与准备、监测与预警、处置与救援的应急能力。并形成科学化、系统化、本土化的应急管理实践成果，在全国及其他发展中国家进行交流推广。该项目着力提高基层灾害风险管理能力，抓住当前陕西应急管理能力建设的“短板”，与陕西推行的“重心下移、关口前移”的各项举措高度契合。该项目的签约和实施，有助于推进基层公共安全体制创新和管理创新，全面提升陕西基层公共安全水平。

中德灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目自2015年9月1日签约以来，历时近3年，经过多次学习培训与反复实践，使耀州区灾害风险应急管理工作迈入了一个新的台阶。德国应急管理体系和处理突发事件的模式已逐步渗入与应用在耀州区应急管理中，形成了具有实际操作性的灾害风险管理“耀州模式”。(www.xing528.com)

耀州地处陕西中部渭北高原南缘，置县历史2 170多年，2002年10月撤县设区，是连接关中和陕北的交通要道，铜黄高速、合凤高速、210国道、包茂高速、咸铜铁路、梅七铁路穿境而过，加之建设中的西包城际高铁等省市交通要道，耀州区将融入西安半小时乃至15分钟经济圈。耀州区总面积1 617平方公里，人口33万（含新区），辖8镇（瑶曲镇、庙湾镇、关庄镇、董家河镇、孙塬镇、小丘镇、照金镇、石柱镇）3个街道办事处（永安路、天宝路、锦阳路），117个行政村（镇村综合改革前为178个），12个板块型社区。耀州区人杰地灵，物华天宝，是隋唐医药学家孙思邈、西晋哲学家傅玄、唐代书法家柳公权、史学家令狐德棻和北宋山水画家范宽等“一圣四杰”的故里。1933年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在这里创建了西北第一个山区革命根据地——陕甘边照金革命根据地。照金成为全国红色旅游样板，薛家寨景区被授予国家国防教育示范基地，药王山景区被列入全省30个重大文化产业项目。境内石灰石储量40亿吨，煤炭储量18亿吨。铁矿、高岭土矿、油页岩矿等矿产资源十分丰富。耀州区是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材的优生区，是陕西省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。伊利、天辰、陕煤化、陕有色、陕文投、铭帝、上海摩贝、世纪华耀、陕西安易等一批大集团、大企业入驻耀州区，“2342”工程建设强势推进，使其积聚了强大发展后劲。