综合分析风险损害后果的重要性

要估算某个区域已确定风险的损害规模，首先要了解此风险可能带来的各种损害，即确定合适的损害参数；其次要确定每一个损害参数不同等级的临界值；再次要估算每个损害参数的等级；最后对所有损害参数做加权平均，估算出风险损害后果等级值。

风险损害后果综合分析步骤如下：

（1）构建风险损害参数体系

风险事件可能会对人、经济、社会、保障和环境五个领域造成损害，如表2-3所示。

表2-3　风险损害参数表

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（2）确定风险损害参数临界值

为便于对风险损害后果进行分级，在构建风险损害参数体系的基础上，需要对每个参数设定临界值。临界值也采用五级制分类进行描述和度量。

1）人。突发事件对人这一领域所造成的损害主要用四个参数进行衡量，包括死亡人数（M1）、受伤人数（M2）、暂时安置人数（M3）和长期安置人数（M4），每个参数5级临界值如表2-4所示。

表2-4　人的风险损害参数临界值表

2）经济。突发事件对经济这一领域所造成的损害主要用四个参数进行衡量，包括直接经济损失（E1）、间接经济损失（E2）、应对成本（E3）和善后及恢复重建成本（E4），每个参数5级临界值如表2-5所示。

表2-5　经济的风险损害参数临界值表

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3）社会。突发事件对社会这一领域所造成的损害主要包括社会生活中断（S1）、政治影响（S2）、社会心理影响（S3）和社会关注度（S4）四个参数。

①社会生活中断（S1）。社会生活中断从持续时间与影响人数两个方面进行衡量，该参数5级临界值如表2-6所示。

表2-6　社会生活中断的风险损害参数临界值表

②政治影响（S2）。政治影响从持续时间与指标数量两个方面进行衡量。影响包括：a.影响政府工作人员正常工作秩序；b.影响群众对政府的信任；c.影响政府对社会的管理；d.影响公共秩序与安全；e.影响公民自由与权力；f.影响社会公德；g.媒体负面报道；h.其他不利影响。出现两个以上影响指标，确定持续时间时取最大值，该参数5级临界值如表2-7所示。

表2-7　政治影响的风险损害参数临界值表

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③社会心理影响（S3）。社会心理影响从影响程度与指标数量两个方面进行衡量。影响指标包括：a.对风险事件缺乏认识导致的焦虑；b.对风险事件缺乏判断导致的盲目从众；c.对受影响群众采取相关行动导致的恐慌；d.对政府采取的应对措施不理解；e.对政府能够有效应对风险事件的不信任；f.其他不利影响。出现两个以上影响指标，确定影响程度时取最大值，该参数5级临界值如表2-8所示。

表2-8　社会心理影响的风险损害参数临界值表

④社会关注度（S4）。社会关注度从持续时间与关注范围两个方面进行衡量，该参数5级临界值如表2-9所示。

表2-9　社会关注度的风险损害参数临界值表

4）社会保障。突发事件对社会保障这一领域所造成的损害主要包括基础设施中断（S1）和生活保障中断（S2）。

①基础设施中断（S1）。基础设施中断从指标数量与影响程度两个方面进行衡量。影响指标包括：a.供水；b.电力；c.燃气；d.道路交通；e.通信。出现两个以上影响指标，确定影响程度时取影响因素最大值，该参数5级临界值如表2-10所示。

表2-10　基础设施中断的风险损害参数临界值表

②生活保障中断（S2）。生活保障中断从中断时间与影响人数两个方面进行衡量。当食物中断时间和医疗中断时间不在同一标准，如食物中断12小时以内，医疗服务中断3小时，则按高标准“食物中断24（含）—36小时或医疗服务中断3（含）—6小时内”一栏确定参数等级，该参数5级临界值如表2-11所示。

表2-11　生活保障中断的风险损害参数临界值表

5）环境。突发事件对环境这一领域所造成的损害主要包括保护区破坏（E1）和生态破坏（E2）。

①保护区破坏（E1）。保护区破坏采取保护区受损面积与自身面积的比重来确定，该参数5级临界值如表2-12所示。

表2-12　保护区破坏的风险损害参数临界值表

②生态破坏（E2）。生态破坏从影响程度与指标数量两个方面进行衡量。影响指标包括：a.水域；b.土地；c.大气破坏。出现两个以上影响指标，确定影响程度时取最高值，该参数5级临界值如表2-13所示。

表2-13　生态破坏的风险损害参数临界值表

（3）确定权重

运用层次分析法，确定人、经济、社会、保障和环境五个领域各指标的权重。

（4）估算风险损害后果等级

先估算出各自的等级值，然后对人、经济、社会、保障和环境五个领域所有指标的等级值进行加权平均，最后估算出风险损害后果等级值。