风险评估在风险管理中的重要性

风险评估是涉及地理学、气象学、灾害学、社会学、管理学等多学科理论知识，以及环境数据、人口数据、地理数据等多领域数据的综合性工作。因此，世界各国都制定了相应的风险评估及管理标准。

1.1.1　国际标准化组织的风险管理流程

1995年，澳大利亚和新西兰制定了世界上第一个关于风险管理的国家标准（AS/NZS 4360），并于1999年和2004年分别进行了两次修订，这项标准目前已被许多国际组织和企业所采用。

1998年，国际标准化组织（ISO）成立了ISO/TMB风险管理术语工作组，主要对风险管理需要用到的相关术语进行统一，出版了《风险管理—术语—标准用词使用指南》。

2005年，国际标准化组织成立了一个旨在制定首个国际风险管理标准的工作组，由于澳大利亚和新西兰风险管理国家标准制定最早且影响较大，工作组把澳大利亚和新西兰2004年版风险管理标准作为草案并在此基础上进行了修订。

2009年11月15日，国际标准化组织发布了风险管理国际标准《风险管理—原则与实施指南》（ISO31000），该标准作为国际最高级别的标准，实现了安全、健康、环境与财务风险管理的一体化，提供了风险管理的基本原则和一般的指导方针，适用于任何类型的风险。国际标准化组织风险管理原则主要包括以下几点：

1）风险管理能够为组织创造价值。进行风险管理有助于组织提高安全健康、法律法规实施、环境保护、产品质量、经营效率等各方面的水平，从而提高整体组织绩效和管理水平。

2）风险管理是组织管理的组成部分。风险管理不是脱离组织管理的一项单独的活动，而是组织管理程序的重要组成部分。

3）风险管理是决策的组成部分。进行风险管理可以帮助决策者做出更加明智的选择，有助于组织选择需要优先采取的措施，也有助于组织判断风险水平是否可以接受，以及风险处置方法是否合适。

4）风险管理可以解释不确定性。风险管理能够辨别出组织在决策过程中具有不确定性的方面，提高组织对于风险与机遇的辨识水平，并提供相应的处理方法。

5）风险管理具有即时性、系统性和组织性的特点。即时性、系统性和组织性的风险管理有助于组织实现目标、提高效率和保持可持续性。

6）风险管理以最有效的信息为基础。风险管理需要以丰富的经验、实时的反馈、细致的观察、科学的预测和专家鉴定等信息资源为基础。

7）风险管理具有适应性。风险管理应该依据组织的外部和内部背景及风险情况做出适当的调整，从而帮助组织更好地适应环境的不确定性。

8）风险管理应全面考虑人与文化的因素。进行风险管理可以辨识出外部与内部相关人员的能力与意图，从而采取相关措施提高这些人对组织实现目标的促进作用，并减少阻碍因素。(www.xing528.com)

9）风险管理具有包容性和透明性。应督促利益相关者特别是组织各层决策者及时参与风险管理，从而确保风险管理适合于组织的管理模式和管理结构。

10）风险管理应对内、外部变化做出及时反应。风险是复杂且多变的，为应对内、外部各类事件的发生，背景与知识的改变，新风险的产生等变化带来的风险，企业应确保风险管理能继续发挥作用，并对变化做出快速反应。

11）风险管理有助于组织不断进步。组织应当不断提高风险管理的成熟度，重视风险管理在组织整体管理中所发挥的作用。

国际标准化组织将风险管理流程分为明确环境、风险评估和风险处置三个阶段，并且认为沟通与协商过程和监控与检查过程应贯穿于风险管理的各个阶段。该组织还强调应关注动态的、多变的人类行为对于风险管理流程的影响。风险管理流程如图2-1所示。

由上图可以看出，国际标准化组织认为风险评估的内容包括风险识别、风险分析和风险评价。

1.1.2　国际风险管理理事会的风险管理流程

国际风险管理理事会于2005年9月发布了《风险治理白皮书——面向一体化的解决方案》，白皮书在分析了大量的风险管理案例所得经验的基础上，提出了综合性的风险管理框架。

该框架可适用于帮助理解、分析和评价各种重要的风险问题，为综合性风险评估和相关管理策略的发展提供支持，使组织更规范、更高效地应对风险，从而进一步提高组织管理水平。该框架共包含了四个互相关联的要素和三大跨领域的方面，如图2-2所示。

图2-1　国际标准化组织风险管理流程图

图2-2　国际风险管理理事会风险管理流程图

国际风险管理理事会认为在风险管理流程中应重点关注两大部分：一部分是风险分析，通过深入分析对人类健康安全、对环境、对经济和社会有极大影响的各类风险来衡量和评估风险；另一部分是风险决策，通过风险的管理与决策的制定来应对风险。国际风险管理理事会清晰地界定了风险分析与风险决策的职责，旨在最大限度地实现这两部分活动的客观性，而这两部分活动要落实各自职责又必须依托其他三个要素，即风险预评估、描述与评价和跨层沟通。

由上图可以看出，国际风险管理理事会认为风险评估的内容包括风险预评估、风险分析和风险描述与评价。