我国的部分行业也开展了相关风险评估工作,当前,风险评估实践过程中突出的问题主要表现在以下几点:
4.2.1 风险多、散、乱[18]
在4大类328项风险中,地震、地质灾害、洪涝、干旱、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大;生产安全事故总量仍然偏大,道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域重大事故频发,部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限的增长,事故隐患逐步显现,生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发,危及公众生命、健康和财产安全,威胁生态环境,造成重大社会影响;鼠疫、霍乱等法定报告传染病时有发生,突发急性传染病在全球不断出现,境外输入传染病以及生物技术误用滥用谬用风险不断增大,食品药品安全基础依然薄弱,公共卫生事件防控难度增大;社会利益关系错综复杂,诱发群体性事件因素较多,涉外安全风险日益增加,社会安全面临新的挑战。
从突发事件的复杂程度来看,各种风险相互交织,呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中,突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强,跨区域和国际化趋势日益明显,危害性越来越大;随着网络新媒体的快速发展,突发事件网上网下呼应,信息快速传播,加大了应急处置难度。同时,在推进全面建成小康社会的进程中,公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。
4.2.2 风险评估工作与方法仍处于起步阶段(www.xing528.com)
1)从我国风险管理发展现状来看,与当前面临的纷繁复杂的风险环境相比仍存在着极大的不匹配,风险评估工作仍然没有得到足够的重视。主要表现在重事后处置、轻事前预防和准备,风险隐患排查治理不到位,应急预案建设严重滞后,法律法规标准体系不健全,信息资源共享不充分,政策保障措施不完善。
2)风险评估方法运用相对滞后。目前,国际上通行的风险评估方法主要有基于指标体系的灾害风险建模与评估、基于GIS的风险建模与评估、基于概率计算的风险评估和基于情景模拟的风险评估等几大类。[19]其中,应用最广泛的是基于指标体系的灾害风险评估方法,这种方法的优点是数据容易获得,建模和评估简便可行。但其缺点也非常明显,即该方法无法捕捉复杂灾害情境下突发事件的不确定性、动态性和交互性并进行模拟,因此,评估结果与实际发生状况会存在不一致的状况。而情景模拟评估方法是运用GIS和多智能体、神经网络、元胞自动机等复杂系统相结合进行仿真建模,可以动态反映事件演进的过程并进行评估。此种方法在我国仍然处于前沿研究领域。
4.2.3 风险评估的作用土壤仍十分薄弱[20]
风险管理基础能力亟待加强;应急队伍救援装备和核心能力不足,专业和区域分布结构不均衡;应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高,资源共享和应急征用补偿机制有待健全,应急信息发布和传播能力不足,公共安全科技创新基础薄弱、成果转化率不高,应急产业市场潜力远未转化为实际需求,应急保障能力需进一步提升;我国城市发展已经进入新的时期,与城市安全保障相适应的应急管理体系建设压力加大;基层应急能力薄弱,公众参与应急管理的社会化组织程度较低,公共安全意识和自救互救能力总体薄弱,社会协同应对机制有待健全;随着“一带一路”战略的实施和全方位开放新格局的构建,保护我国境外公民和机构安全的需求不断增长,参与国际应急的能力亟须提高。
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