打造全面风险管理体系

对危机的概念具有代表性的表述是罗森塔尔（1989）提出的，危机是指对一个社会系统基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。

“风险”与“危机”二者同属灾难发生演变范畴。风险在前，危机在后。由于灾害是一个持续演变的过程，风险与危机不可能断然分开，有学者研究了二者之间的整合问题，如张成福教授在《公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择》中第一次提到的整合模式，提到危机发生的可能性。童星、张海波教授也在《中国转型期的社会风险及识别》中试图建立风险与危机的整合框架。但同时，“风险”与“危机”的区别也是显而易见的，风险强调可能性，危机显示现实性。风险管理侧重风险发生前的识别与研判，危机管理中心则在于应急。

我们把风险、事件与危机三者之间的关系进行梳理可得，风险的本质就是一种未发生的可能性，事件就是可能性得以实现，而危机是由事件引起的某种损失所引发的政治、经济、社会后果。其对应了突发事件事前——事中——事后的全过程。而在管理事件上，也应将其共同上升为管理策略，才能解释不同类型危机的原因与发展，以及危机演变的规律。在应急管理体系的语境下，广义的应急管理应该纳入前向的风险管理与后向的危机管理。它们之间的结构关系如图1-1所示。

图1-1　应急管理、风险管理和危机管理逻辑关系图(www.xing528.com)

三者的逻辑关系：

1）系统治理。风险管理、应急管理和危机管理三者缺一不可。不仅要控制事态，减少损失，还要修复政府形象，增强政府合法性，更要借此契机推动社会改革，优化治理结构，化解风险，以此达成社会的长治久安。

2）动态治理。以应急管理推动危机管理，再以危机管理推动风险管理。

3）主动治理。从危机治理推进到风险治理，优化社会结构，从根本上降低不确定性。