促进生产性服务业和制造业集聚发展的措施

生产性服务业和制造业都具有显著的区域集聚特点，集聚区域是产业互动发展的空间载体。制造业集聚会衍生出对生产性服务业的规模化需求，生产性服务业集聚对制造业升级具有明显的提升作用。由于两大产业对要素成本和交易成本的反应不同，产业集聚效应表现出双重属性，生产性服务业因为对交易成本更敏感而倾向于向城市中心区域集聚，制造业因为对于要素成本更敏感而倾向于向城市周边工业园区集聚，二者不仅存在集聚效应，也存在协同定位效应。因此，政府要通过规划布局和政策支持，大力促进生产性服务业和制造业集聚发展。

出台促进生产性服务业集聚的优惠政策。按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，科学引导中心城市建设各类生产性服务业功能区；加强区域分类指导，引导各城市间适度竞争形成错位发展，优化服务资源配置；对生产性服务业的电价、用地、规费、投资出台优惠政策和奖励激励政策。生产性服务业集聚有利于同一行业企业或不同行业企业间形成集聚企业网络，在产业关联效应作用下带动制造业及服务业本身获得递增收益、实现产业升级，促进就业增长和区域经济发展，更好更快推进城市化进程。

加大对生产性服务业专业园区的支持力度。政府要加强对生产性服务业专业园区的政策支持力度，包括财政资金支持、人才技术支持、重点行业扶持等。鼓励沈阳、大连等经济发展较好地区建立流通服务、金融服务、信息服务等集聚园区，其他欠发达地区先建立产业园区生产性服务业功能区，循序渐进，再建立生产性服务园区。要注意与城市发展水平相适应，坚持园区内生态发展、绿色发展，以城市为依托，争取周边地区以及城市的支持。对此类生产性服务业企业给予贷款优惠和税费优惠，降低商业成本，鼓励外资、内资以及个人在生产性服务业园区投资。对从事生产性服务业的高层次人才，给予特殊的优惠和奖励。加强行业扶持，对金融服务业、现代物流业给予一定的购房或租金补助，在企业所得税、城镇土地使用税和房产税等方面给予一定的税收优惠。(www.xing528.com)

鼓励综合性园区建立特色服务业功能区。由于辽宁省各个地区经济发展水平有很大差异，生产性服务业发展水平不一，因此针对不同的地区，不同的鼓励政策也各异。对沈阳、大连这样的中心城市来说，由于生产性服务业发展较快，要鼓励其在综合性产业园区内设立生产性服务业功能区，如金融服务功能区、信息服务功能区、研发设计功能区。其他地区可以在已经建立的工业园区内设立生产性服务业功能区，以区内制造业发展带动生产性服务业的发展，然后以功能区的发展带动周边服务业的发展。深入细化适应各地区发展特点的集聚区发展理念，通过样板示范效应，加大集聚区规划建设的宣传力度，打造现代服务业发展的新高地、城市服务功能的新载体、经济增长方式转变的新动力和城市形象的新名片。

吸引关联生产性服务业围绕制造业配套发展。制造业集群化和配套化水平的高低是一个国家或地区市场经济发展、科技进步、综合经济实力和社会文化质量的重要反映。必须以重点产品、主导产业的联动以及生产性服务企业群的配套发展，吸引跨国公司以及国内外配套企业，并进入国际分工协作体系和供应链。要提高发展关联生产性服务业围绕制造业配套发展的认识；引导配套企业与龙头企业结成战略联盟，通过龙头企业的上下游配套和两头延伸，形成比较完整的制造业产业链，以上游产业的研发服务，提升制造业企业产品的创新力，以下游企业的售后服务，提升制造业企业的品牌及信誉度。