促进主辅分离：政策体系优化为关键

首先，借鉴发达地区经验，完善好相关的财税支持体系。如浙江对主辅分离后设立的三产企业形成的地方财政贡献，财政在前三年分别给予企业80%、50%、50%的扶持。泰州对市区工业企业主辅分离后新设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，比照新办服务业企业的优惠政策执行，即其入库税收形成的地方留成财力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同级财政安排用于扶持企业发展；税费优惠措施：浙江规定主辅分离后设立的三产企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾。主辅分离后设立的占地面积较大的物流企业应缴纳的城镇土地使用税，如纳税有困难，报经税务机关批准，设立初期给予减征照顾。同时主辅分离后设立的三产企业用水、电、气等要素价格，享受工业企业同等待遇。并享受优先供地、办证、评奖、信贷等政策。对于辽宁省来说，应借鉴发达地区的经验，以制造业和生产性服务业集聚区为关键切入点，选择部分技术含量高、市场前景好、发展潜力大、具有较强代表性的企业进行试点，加大财政资金投入，配套相应的财政扶持政策。在剥离初期，为鼓励制造企业剥离生产性服务，对剥离后新设立的生产性服务企业，可以考虑按其对地方经济和财政贡献程度，给予一定比例资金扶持。改革和完善关于生产性服务业发展的各种税种设置，推行与制造业基本相当的税收政策。将企业的生产性服务分离纳入相关产业政策的扶持范畴，如出口扶持政策，成果转化政策等等。

其次，加大对生产性服务业投融资的政策支持。推进商业银行针对生产性服务业企业的信贷服务创新。鼓励商业银行对生产性服务企业提供特别贷款扶持，提供信用贷款、无形资产、专利技术等贷款的质押和担保业务，改善利用技术及信用担保服务业中的信用审查标准。在本地商业银行的贷款额度中硬性规定一部分额度向生产性服务企业倾斜，对服务好的商业银行给予一定的奖励。依托现代服务业集聚园区，扶持推进园区内现代服务企业的联合信用担保的发展，增加融资信用水平，开发企业或业主联户联保贷款业务。对担保公司少的地区，开展跨地区担保业务。拓展生产性服务业的投融资渠道，设立生产性服务业产业发展专项资金，对于生产性服务企业贷款给予相应补贴。探索设立发展基金和风险补偿基金。(www.xing528.com)

再次，完善市场体系，加强相关法律法规的建设。针对生产性服务分离过程中存在的市场发育不健全、不稳定的现象，政府要发挥调控作用。对于市场中存在的阻碍生产新服务业健康发展的不利因素要坚决打击。如侵犯知识产权现状。对于服务业来说，其产品是无形的，通过对人的服务来实现，知识产权难于保护，因此，政府应当帮助企业维护开发和获取知识产权的市场氛围，规范企业知识产权的运用过程，同时制定法律对于侵犯知识产权的边界进行明确的规定，避免打擦边球的现象出现，帮助企业运用法律的武器捍卫自己的权利。