日本政府在市场经济中的重要角色及物流服务业发展历程

相对于美国而言，日本政府在市场经济中扮演了非常重要的角色。这是与日本历史上财阀经济、官商合作和“大政府”体制内职能官厅的传统分不开的。在推动生产性服务业与制造业互动过程中，日本充分发挥政府的经济管理职能，把市场调节与政府引导结合起来，推动物流、科技和信息等生产性服务业的发展，取得了一定的成效，值得辽宁加以适当的借鉴，下面进行具体介绍。

（1）物流服务业

进入20世纪90年代，日本进入了“失去的十年”阶段，其中一个重要特征就是产业空心化，其根本原因在于制造业在国内转型升级乏力。日本政府认为，现代物流产业对制造业支撑作用不足是影响制造业优化改造的重要障碍。日本政府对物流业现代化高度重视，以至在1996年《经济构造的变革和创造规划》中明确指出：物流改革是在经济构造的变革中最为重要的课题之一。为此，日本于1996年制订了产业再造计划，明确提出现代物流服务发展的四个方向：国际物流基地的建设及其功能现代化、区域物流结构的改革、城市内部物流的效率化、物流系统的信息化。随后在1997年，日本又进一步制订了比较详细的《综合物流施策大纲》，提出到2001年日本物流业要实现成本效率化、水准国际化、功能现代化和业务纵深化等目标。进入21世纪以来，随着国内外经济形势发生了新的变化，日本政府又对其物流现代化发展战略进行了及时调整，先后在2001年、2005年和2009年出台了新的《综合物流施策大纲》，提出规划夯实物流基础设施，突出“海运立国”战略；重视物流管理方式创新，推进“采集计划化、配送共同化、运输直达化、物流大量化、管理系统化”；整合资源以实现物流专门化和专业化，政府一方面通过传统的官商合作和政策杠杆等手段鼓励大多数制造业企业将物流从其生产职能中剥离，另一方面从全社会经济效率着眼在物流行业内引入竞争机制，推动物流行业纵向组织、统一管理。

（2）科技服务业

20世纪90年代的日本在国内处于“失去的十年”阶段，产业空洞化和人口老龄化问题凸显，赶超能力衰弱，传统的以吸收模仿型科技发展路径为主要特色的技术立国战略难以为继，国际上又面临美国在信息化等领域一系列新兴技术产业的挑战，20世纪80年代所形成的问鼎全球经济霸主地位的优势基本丧失殆尽。为此，日本抓住新一轮技术革命和全球产业结构调整重组的时机，在1995年颁布了《科学技术基本法》，提出大力发展科技服务业。日本对此高度重视，将《科学技术基本法》提高到介于宪法和专门法之间的地位，并在提案理由说明书中明确提出日本要把“科学技术创造立国”作为基本国策。为此，日本从1996年开始陆续制订了为期五年的科学技术基本计划，调整了以往赶超时期的科研思路，提高对基础性和开拓性领域的研究投入比重，改善研究开发的软硬环境，从而切实提高自主创新能力。为适应新时期制造业转型升级的需要，日本采取一系列具体措施，加强科研投入，完善科技创新体制，深入改革研究开发系统、人才培养方式和产官学研究机制，为提高自主创新能力和增强科技服务业对制造业发展的促进作用保驾护航。

首先，改革科技管理体制。例如合并文部省和科技厅为文部科学省，这就扭转了原来条块分割的科技服务资源行政管理格局，使得促进科技发展上升为统一的国家级的政府职能；把原有的日本科学技术振兴事业团改组为拥有独立行政法人地位的日本科学技术振兴机构，隶属于日本文部科学省，作为实施《日本科学技术基本计划》的核心机构，从而保障计划中各项工作要点的切实推进和充分落实。

其次，优化研究开发系统。通过立法明确研发战略方向，把信息技术、生命科学、环境和纳米技术等作为研发系统的重点发展目标；研发经费以民间来源为主，运用对象也是以民间企业和研究机构，政府通过科研补助金、委托研究费和研究奖励金等引导民间科研服务资源流向符合政府规划目标的发展领域；把国立大学和国立研究所转变为独立法人，使得日本科技服务业得以进一步摆脱传统藩篱，形成跨省厅、多机构、多群体的开放性竞争合作格局，优化了研发环境，整合了科技服务资源，提高了资源利用绩效；增加女性人才和国外人才比例和数量，从税收和人事等角度推进官产学结合，增强科研人员的流动性，避免学术近亲繁殖和学阀专擅；广泛开展国际研究交流，紧跟信息化和知识经济发展步伐；还设立专门的技术转让机构以促进研发创新成果的推广和产业化。

最后，调整人才培养方式。日本提出最后要在21世纪头50年里培养30个诺贝尔奖获得者。为此，日本制订了“240万科技人才开发综合推进计划”“21世纪卓越研究基地计划”和“科学技术人才培养综合计划”，改革大学教育体制，建立一流的人才培养基地，着力培养信息技术、环境、生物、纳米材料等学科的创新型和应用型高端人才。(www.xing528.com)

（3）信息服务业

日本在实施科学技术创造立国战略的过程中，顺应信息化和知识经济的时代潮流，进一步提出“IT立国”，颁布了《推动形成高度信息化社会基本法》，并于2001年提出要力争在5年之内成为世界上最先进IT国家之一。为此，日本成立了由首相亲自牵头并由内阁成员充任的IT战略本部，设立由索尼公司董事长担任委员长的IT战略会议，官商合作推进e－japan战略，将包括信息服务业和IT制造业在内的信息产业作为关乎国民经济发展未来的重点投资方向之一，从而力求让日本站在全球科学技术发展和高新技术产业升级的制高点上。日本IT战略本部每年都制订出台年度e－Japan重点计划，随着信息技术的不断发展和信息化水平的不断提高及时调整；日本还进一步提出u－Japan的构想，推动信息服务资源的普及化、便利化和个性化，紧密结合研究与应用、IT制造业与信息服务业、信息化与经济结构调整，把日本建设成完全意义上的信息社会。

日本在明确IT立国发展战略后，通过个人信息保护法案和颁布新的产业标准分类，明确了信息服务业的定位，以便更好地规划利用和充分发展信息服务资源。由于民间企业和研究机构历来是日本信息化的主导力量，为了引导企业界按照政府预定的信息化目标路径发展，并加快信息技术创新研发成果的推广和产业化，日本政府一方面通过政府采购、研发资助和官产学研究平台等推动信息技术创新和产业化，另一方面还发挥官商合作传统，通过日本信息处理开发协会、信息服务产业协会、电子信息技术产业协会、信息处理振兴事业协会等半官方机构来沟通政企关系，为企业提供技术咨询和研究成果的产业化中介服务等。

经过努力，日本信息服务业就业人数超过钢铁和汽车等日本传统优势产业，成为其第一大产业。由于信息技术和产业的发展，日本信息服务业与制造业在生产层面上融合水平越来越高，制造业成为信息服务业的最大客户。日本着力提高制造业的信息化水平，通过研究信息技术来发展制造业，扩大信息技术在制造业工艺技术、中间产品和最终产品上的应用范围，通过提高加工生产环节的信息化、自动化、智能化和精细化水平，缩短设计和试制程序的时间，减少设计中的误差以降低制造成本，还通过大力开发汽车、手机等嵌入式软件，增加了产品的门类、科技含量和附加值，使得大量质量较高而价格相对低廉的产品得以面世，并且与物流供应链的信息化相结合，广泛应用电子商务平台、信息化营销体系和公共互联网开展广告宣传、产品销售和服务外包等，推动行业的纵深化、多样化和个性化，从而提高了企业和产品的国际竞争力，促进符合信息化和知识经济趋势和要求的先进制造业的发展，而制造业的发展反过来又进一步支撑了日本信息服务业的发展。

综上所述，日本虽然也与美国相似，通过法制手段规范生产性服务业发展，但其政府在产业联动发展过程中发挥作用较大，强调在市场基础上的计划调节作用，并重视官商合作与官产学结合，通过各种正式和非正式途径引导生产性服务业的发展。其中，科技和信息服务业与制造业之间的联动发展关系尤为突出。自世纪之交以来，日本科技服务业与IT制造业和信息服务业互动发展，科技和信息服务业又共同参与了对日本制造业技术装备、经营模式、生产环节和产业链条的改造升级，并通过引入新兴产品和衍生产品等方式培育制造业新的增长点，三者互动发展，相得益彰，共同刺激乃至引导市场需求，扩大就业，从而加快日本经济复苏。到2002年，日本很快结束了“失去的十年”，开始进入了战后以来最长的景气时期。

然而，日本的物流、科技和信息服务业发展过程中也存在一些问题和值得辽宁汲取的教训。一方面，日本对制造业发展规律和信息化趋势认识不足，准备不够，导致日本的先进制造业和信息服务业在日本国内发育不足，使其未能在泡沫经济破裂后及时有效支撑起国民经济发展，导致“失去的十年”；而后来，21世纪初期日本的景气恢复从侧面也说明，日本产业空心化一个重要原因就是日本在20世纪80年代醉心于追求GDP超过苏联跃居全球第二，却未能及时抓住信息化和知识经济发展机遇。为此，辽宁应该抓住当前全球产业结构调整重组的历史性机遇，早准备，早下手，加大教育培训力度以培养储备经济转型所需的高端人才，加快产业改造步伐以作为经济转型的基础，尤其注意要把科技服务业和信息服务业的发展结合起来，与制造业联动发展，从而按照党的十八大报告中提出的要求，服务工业化和信息化的互动发展，提高自主创新能力；推进创新研发成果产业化，完善并整合官产学结合的法规政策体系，并增强优惠和扶持措施的可操作性，从而做到集约化、精细化和协同化管理，提高政策绩效。另一方面，日本政府在社会经济中扮演角色突出，发挥作用较大，官商合作传统和大企业导向传统导致金融服务业发展滞后，金融体系不够完善，风险资金供给不足，难以适应裙带关系以外的初创型中小企业的发展需求，而美国的经验告诉我们，这类企业恰恰是知识经济时代创新型人才和新型经营理念的摇篮。这也是日本丧失信息化主动权从而失去了挑战美国的机会的一个重要原因。为此，辽宁应该在切实发挥政府职能的同时，尊重市场在资源配置过程中的基础性地位，并通过政策性金融手段保护并鼓励创新型人才自主创业和科技型中小企业的发展。