上海自贸区负面清单：促进政府透明化与对外开放的借鉴

中国(上海)自由贸易试验区[China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone]，简称上海自贸区，是我国政府设立在上海的自由贸易园区，于2013年8月22日批准设立，于当年9月29日正式挂牌开张。上海自贸区是中国大陆境内的第一个自由贸易区，其主要任务是探索中国对外开放的新路径与新模式，为未来的经济发展和政策制定提供经验，从而促进转变经济增长方式和优化经济结构，积累现实经验。上海自贸区的负面清单管理模式是在管理模式上的一次新的突破，而上海地区又是我国文化产业重要集聚地。无论是从负面清单相关的理论探讨需要出发，还是从上海文化产业的发展与实践需要出发，探索上海自贸试验区的负面清单管理模式对文化产业集聚和竞争力的影响都具有十分重要的意义。

从理论上看，国内外都有关于负面清单管理模式问题的研究，但真正将负面清单管理模式对文化产业产生的可能影响的论述并不十分集中。从这个方面看，关于上海自贸区的文化产业在负面清单管理模式的影响下的发展前景亟须探讨与研究，并且为进一步扩大管理体制改革与对外开放寻求新机遇与新发展。

负面清单又称“否定清单”、“负面列表”、“否定列表”。与正面清单不同，负面清单仅仅列举法律法规禁止的事项，即“法无禁止即可为”。这样的管理制度与管理体系加强了市场主体行为的自由度，有利于增强市场主体经济活力。在正面清单管理模式中，市场主体的行为自由受到法律法规明文限制。相对于广大的市场经济领域，法律法规规定的内容不仅有一定程度的局限性，还无法及时地随着新领域新业态的发展进行跟进，在一定程度上不利于市场主体的创造力与活力的发挥。与正面清单相比，负面清单管理模式赋予了市场主体更充分的行为自由。并且在某种程度上限制了政府的自由裁量权，避免了权力寻租等一系列社会问题，促进政府行政行为的公开化与透明化。实际上体现了管理模式背后的管理思维的变化，即从管制能力导向向管理效率导向的转变。(www.xing528.com)

从实践角度上看，上海自贸区作为我国探索对外开放的新领域，在文化产业方向的探索尤为关键，将为我国其他地区的文化产业的发展提供重要经验。面对对外开放的新发展，上海自贸区的负面清单管理模式对我国将来的开放事业具有借鉴意义。十八届四中全会以来，依法治国与建设社会主义法治国家成为我们国家进一步发展的重要课题。研究实行负面清单管理模式的影响必然会对建设中国特色社会主义法律体系产生积极影响。从另一个角度来看，文化产业的发展必将是我国未来经济发展的新的重要动力之一。探讨制度与管理模式对文化产业发展的影响，必将有利于促进文化产业以及其他新兴产业的发展，促进产业结构转型升级。2015年3月24日，中央政治局审议通过了粤津闽自贸区总体方案、深化上海自由贸易区改革开放方案。研究上海自贸区负面清单管理模式对文化产业的影响，将会对粤津闽自贸区的开放与深化起到更加重要与积极的作用。