新浜镇土地整治的多功能效益分析

松江区新浜镇土地整治项目实施工程正如火如荼地进行着，项目实施过程中，还开展了表土剥离再利用试点，低碳循环利用、乡村风貌普查、农业面源污染治理等一系列试点，准备在市级项目的基础上打造迷你版郊野公园——乡野公园。

项目区土地整治规模708.45 hm2，项目区共有宅基地有证户为1 127户，有证宅基地面积173 859 m2，有证建筑物面积193 646 m2。

本项目规划对项目区内所有农户进行搬迁，总户数为1 127户。农户房屋搬迁补偿的总体思路是按照搬迁户申请实施以房换房即“拆一还一”的原则执行。另外结合成新，由所在村成立老干部、老党员、村民代表组成的评估、监督小组，对置换房屋按成新分等级及附属物补贴进行评估。经公示、置换户确认、无异议再公示后实施以房换房及差额补偿。

本项目农户房屋搬迁补偿的具体内容包括房屋置换补偿、房屋成新差额补偿、家用设备移装费、搬家补助费、临时过渡费等五方面内容。农户房屋搬迁补偿款不直接交付农户，采用与农民签订补偿协议，将搬迁补偿费用，以受搬迁户的委托用于安置房建设的形式进行操作。待交房时，根据签订的协议补偿款和置换房屋情况一次性结算。补偿标准参照上海市统一标准和当地原有搬迁补偿标准。

项目区现有房屋大都建造于20世纪80年代。在旧房的搬迁补偿上，要充分尊重被搬迁农户的意愿，采用公告、上门协商等方式听取被搬迁人的意见，制定规范统一格式的房屋搬迁安置协议书及搬迁勘丈、估价协议登记表，对搬迁过程实行“三公开”，要求搬迁面积丈量公开、搬迁补偿标准公开、补偿资金公开，目前项目区宅基地搬迁意愿度为90%，且目前正在积极为农民做思想工作，尽量做到户户同意、个个签字。具体意义如下：

第一，通过农村建设用地整理和合理规划建设，可使农村居民点集聚布局，完善集镇、中心村的基础设施条件，提高公共设施服务率，有利于改善农村环境卫生，减少生态环境负荷。

第二，通过建设用地复垦，改善路、渠结构，兴建防护林网，促进自然景观建设，改善水土结构和田间小气候，增强抵御自然灾害的能力。

第三，通过田、水、路、林、村的综合开发建设，提高土壤肥力水平，改善农田水利设施和农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立生态农业奠定良好的生态基础。

图9-7　项目区沟渠现状

图9-8　项目区农作物生产环境

第四，通过在项目区主干河道和主要道路两侧种植水杉，在生产路两边种植低矮灌木，既改善了田间小气候，又提高了项目区环境质量和生态效益。

图9-9　项目区生态环境(www.xing528.com)

本项目总体建设目标为实现现代农业多功能、多元化发展，改善项目区农业生产、居民生活条件和农业生态环境，最终实现综合效益的提高。项目完成后新增耕地46.45 hm2，新增耕地率达6.56%，同时，将市级土地整治项目建设与区镇农业发展规划和水利规划相结合，实现如下目标：

（1）建设万亩高标准基本农田，促进高标准基本农田的持续利用

按照国土资源部2012年6月20日发布的《高标准基本农田建设标准》（TD／T 1033-2012）要求，结合项目区优越的自然资源条件，大规模建设高标准基本农田，有效解决耕地分割细碎、农业基础设施不配套、耕地质量较低等问题，提高农业综合生产能力，促进高标准基本农田的持续利用。

图9-10　上海市松江区新浜镇市级土地整治项目规划图

（2）开展村庄整治，优化城乡用地结构

新浜镇作为上海市九个新农村建设试点镇之一，本项目做到与新农村建设相结合，按照新农村建设的要求，着力开展村庄整治，合理开发利用村庄废弃地和腾退的宅基地，优化城乡用地结构，形成居住相对集中、农业规模发展的农村新格局。

（3）发展生态现代农业，促进农业增效、农民增收

结合上海市“三农”工作综合试点区建设，全面推进家庭农场经营模式，建全农村土地流转制度，实行以种养结合家庭农场为主的生态农业规模化生产，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民持续增收。

（4）完善设施配套，切实改善人居环境

通过实施农村土地整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，改变农村“脏、乱、差”状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化的建设目标，切实改善人居环境。

松江区新浜镇土地整治项目是上海第二批启动的市级土地整治项目之一，项目将区域内的1 127户宅基地进行搬迁至镇区商品房，安置区地段极佳，位于新浜镇中心地段，距离镇政府仅500米，对面即是新浜镇文体活动中心，农民不仅可以在现代中乐业，更能安居。对区域内农田按照现代农业、休闲农业发展要求进行了统一规划。力争通过市级土地整治项目这一综合平台载体的示范作用，使新浜从远郊突围，率先探索出一条以民为本、四化同步、生态文明、文化传承的城乡一体化道路。