上海市郊野公园建设的支持政策优化

上海市郊野公园的规划和建设不仅以规划为引领，还以城乡建设用地增减挂钩等政策为工具，以土地综合整治为平台，实现建设目标。具体包括：

（1）建设用地增减挂钩指标支持

上海市规定在区县规划建设用地总规模负增长前提下，对郊野公园范围内实现的建设用地减量，可相应获取耕地占补平衡指标和新增建设用地指标。这些计划指标除了一部分可用于类集建区的使用开发外，剩余的指标可统筹用于集建区内地块开发。对于放弃类集建区建设空间的，可获得不低于放弃类集建区空间量的用地指标奖励。

（2）土地整治专项资金支持

对第一批郊野公园的一期工程，上海市决定给予市土地整治专项资金支持，按照土地整治项目支出总金额的70%给予市级补助。土地整治专项资金按项目实施进度拨付。

（3）土地出让收入市得部分支持

涉及宅基地置换项目，按照本市面上相关政策执行。对郊野公园内属“198”地块范围的工业地块减量化，按照本市有关规定执行。对市级特定区域，按照特定区域政策实施。

（4）整合聚焦各相关领域的优先支持政策

对郊野公园内符合条件的项目，通过上海市与郊野公园建设管理相关的村庄改造、产业结构调整、公益林建设、农田水利、农村污水处理、河道整治、旅游发展等专项资金，给予优先安排和重点支持。园内市级道路等基础设施建设，要配合郊野公园建设开园进度，予以提前、优先安排市级建设计划。

（5）采取适当的国有建设用地土地出让方式(www.xing528.com)

在产权清晰、受益人明确的前提下，由区县政府决策，可按照减量化实施方案，在减量化挂钩建新区内的国有建设用地使用权出让中，要求配建一定规模的经营性物业，无偿或限价提供给建设用地减量化的集体经济组织，建立“造血机制”保障长远收益。在产权清晰、受益人明确的前提下，由区县政府决策，可按照减量化实施方案，在减量化挂钩建新区内的国有建设用地使用权出让中，通过带规划设计方案、带功能使用要求、带基础设施条件等方式，优先供应给实施建设用地减量化的集体经济组织或该集体经济组织授权的区属国有公司，形成“造血机制”保障长远收益。

减量化挂钩建新区内国有建设用地处置方式，由区县政府统筹协调。

（6）推进园内农民就业

园内游憩服务和管理维护、承包利用园内流转农用地的企业等由于郊野公园建设运营带来的新增就业岗位，优先吸纳安排当地农民。

（7）引导支持农宅等综合使用

区县政府要积极创造条件，鼓励和引导农民充分利用自有房屋等现有资源，开展住宿、餐饮、农家乐等休闲游憩相关服务。试点开展不改变集体建设用地性质继续供集体经济组织使用，主要发展与郊野公园游憩配套或农业生产直接相关的餐饮、农家乐、农产品贸易等服务业。

（8）支持开展相关已批控详规划的适度调整

对因郊野公园内建设用地减量化引起的安置和开发用地，如位于集建区内并有控详规划覆盖的，经郊野单元规划整体研究确认，可按照简化控详规划调整程序，支持开展控详规划适度调整，包括开发强度和用地性质的优化；由此带来的土地出让收益增量部分的区县级部分，原则上全部用于郊野公园建设。